La реформа автономии дифференцированный, находящийся на рассмотрении Комиссии Сената по конституционным вопросам, может оказать весьма существенное влияние на уровень, эффективность и результативность государственных услуг и на их территориальное распределение. Подробно о реформе, подписанной министром региональных дел Роберто Кальдероли толкает на путь децентрализации различных компетенций (здравоохранение, работа, окружающая среда и образование), которые сегодня относятся к совпадающим полномочиям между государством и территорией. Однако план Кальдероли вызвал ряд сомнений и недоумений у экспертов, противоречие в линии правительства и глубокий раскол в стране.
По завершении цикла слушаний о дифференцированной автономии регионов с обычным статусом в Комиссии Сената по конституционным вопросам Бюджетное управление парламента (УПБ) подвергло критике механизм, предусмотренный для финансирование по результатам что регионы намерены украсть у государства. Система, придуманная Кальдероли, предусматривает, что регионы сохраняют долю (более высокую, чем нынешняя) налогов, уплачиваемых на территории, но, указал советник Упб Джампаоло Араки, «нет никаких оснований полагать, наоборот, что после того, как будет установлена ставка распределения налогов, доходы будут следовать тенденции, аналогичной потребностям. Возможное несоответствие между эволюцией потребностей и их распределением иллюстрируется простыми упражнениями, проведенными в прошлом PBO, которые сравнили исторические данные о региональных государственных расходах на образование с тенденцией регионального НДС на основе потребления».
Простыми словами, при фиксированной ставке могли бы быть случаи, когда соучастие имеет «более низкую динамику, чем потребности» и для этого «необходимо было бы интегрировать его для обеспечения необходимых ресурсов согласно положениям третьего пункт статьи 119 Конституции». Совершенно противоположное тому, что предлагает сделать законопроект об автономии, т. е. не увеличивать расходы государства. Но может произойти и обратное, если «динамика обмена превышает динамику потребности». В этот момент, подчеркнул Арачи, у регионов «были бы ресурсы, превышающие то, что было бы гарантировано государственным предложением». И, следовательно, «было бы меньше ресурсов для остальных органов государственного управления, которые, учитывая цели государственных финансов, должны быть найдены за счет сокращения расходов, что также могло бы касаться финансирования инициатив, направленных на реализацию конституционных положений или увеличение налогового бремени. которые также будут сброшены на граждан других регионов».
Основные уровни производительности
Вне противоречий, отпрослушивание еще раз выясняется, что решающим моментом является определение Леп, т.е. основные уровни производительности, быть застрахованным на всей территории страны. «Решение связать реализацию дифференцированной автономии с определением основных уровней услуг имеет большое значение. По сути, леп представляют собой необходимый элемент для применения принципов статьи 119 Конституции».
«Однако следует отметить, — подчеркнул советник, — что определение лепа по отношению к функциям, которые в настоящее время выполняет государство, будет иметь совсем другое значение и результаты, чем те, которые имели бы место, если бы леп было определено также по функциям уже осуществлено сегодня местными властями. Уровни услуг последних на самом деле характеризуются сильной неоднородностью, которая отражает не только дифференциацию потребностей на территории, но и глубокие различия в финансовых возможностях, возникающие в результате наложения нескоординированных финансовых интервенций во времени. Определение леп в этом случае, по всей вероятности, выявит значительные расхождения между нормативными потребностями и историческими расходами, которые должны быть восполнены уравнивающими мерами».
«Наоборот, — продолжил Арачи, — предложение госуслуг тяготеет к единым критериям на территории. Таким образом, если эти критерии не будут переоценены на этапе определения Lep или если услуги, прямо не гарантированные государством, не будут включены в Lep, можно ожидать, что стандартные потребности не будут существенно отличаться от расходов, которые государство в настоящее время осуществляет в каждого Региона. Поэтому маловероятно, чтобы существенные коррективы в уровне ресурсов и в их распределении между различными территориями могли возникнуть при переходе от исторических государственных расходов к нормативным потребностям».
Сомнения Упб: определение ресурсов, подлежащих передаче
«Менее основательный и менее удовлетворительный аспект касается гарантий, необходимых для обеспечения того, чтобы основные уровни услуг эффективно достигались на всей территории страны. Гарантия ресурсов, необходимых для функций, возложенных на регионы с дифференцированной автономией, должна сопровождаться соответствующими гарантиями, обеспечивающими фактическое выполнение Леп на всей территории страны. Статья 7 законопроекта предусматривает необязательные и асимметричные проверки, поскольку они касаются достижения леп в Радах (регионах с дифференцированной автономией), а не на остальной части национальной территории, где снабжение по-прежнему находится в государственной собственности. Учитывая конституционную значимость Леп гарантия, проверки следует предусмотреть как часть периодической и симметричной процедуры, которая охватывает как услуги, оказываемые Радами, так и услуги, предоставляемые государством. Активация замещающие полномочия государства в случае несоблюдения, по аналогии с положениями в области здравоохранения со ссылкой на Закон».
"Законопроект о дифференцированной автономии - для Арачи - это не устраняет неопределенности о возможной динамике региональных ресурсов в годы после утверждения соглашения. Он объясняет, что более точное определение модели финансирования, к которой следует направить систему, должно сопровождаться адекватными гарантиями для обеспечения координации государственных финансов между различными уровнями правительства. Прежде всего, необходимо будет обеспечить полное разделение программных целей, единообразие методологий рассмотрения потребностей и механизмов для обеспечения вклада Рады в случае возникновения исключительных потребностей в государственных финансах».
Большинство разгоняется: общее обсуждение начнется на следующей неделе
Тем не менее министр Кальдероли решил, что обсуждение Generale и поправки будут поданы до 22 июня. Сроки слишком сжаты, чтобы уложиться. Но к чему вся эта спешка? Причина в том, что министр хочет закрыть первое чтение текста к лету. «Официально завершился цикл из более чем 60 слушаний, мы выслушали всевозможные позиции, рассчитываем как можно скорее довести меру до дома».
