Le независимые органы они необходимы для надлежащего функционирования экономики; они обеспечивают адекватную техническую экспертизу по сложным предметам, требующим определенной специализации. Существуют различные потребности, которые приводят к созданию этих органов, главная из которых, несомненно, заключается в обеспечении стабильности процесса принятия решений, изоляции его от колебаний, связанных с политическим циклом. Фактически независимость от исполнительной власти позволяет гарантировать беспристрастность в тех случаях, когда в число поднадзорных субъектов входят компании, находящиеся под общественным контролем, и рынки, проходящие либерализацию.
В Италии правовая база независимых органов развивалась поэтапно без единой структуры, что привело к некоторым недостаткам. Чтобы решить эти проблемы, обеспечить эффективность институциональных действий независимых органов и повысить доверие операторов, Ассоциация итальянских акционерных обществ Assonime предлагает пересмотреть систему независимых органов.
Первое предложение касается i отношения с парламентом. Независимость от исполнительной власти требует, чтобы власти были подотчетны парламенту за свои программы и деятельность. На бумаге формы и площадки для обсуждения с парламентом уже существуют; однако на практике механизмы, похоже, не работают. Для улучшения этих отношений Ассоним предлагает создать двухпалатную комиссию по связям с властями, которая обеспечит властям стабильного парламентского собеседника. Кроме того, предлагается усилить проверку самим Парламентом отчетов властей и, в случае, если эти отчеты не будут приняты, просить Правительство объяснить причины выбора.
Вторая анализируемая проблема касается структура компетенций и их рационализация. С течением времени диапазон действий различных органов постепенно расширялся как с точки зрения регулируемых секторов экономики (водохозяйственный сектор, почтовая служба, транспортный сектор), так и с точки зрения областей вмешательства (административная защита прав потребителей, авторское право, разрешение споров между частными лицами, право обжалования актов других администраций). Предложение Ассонима состоит в том, чтобы завершить процесс возложения на независимые органы задач по экономическому регулированию основных государственных услуг, возложив ответственность за сбор и управление отходами на независимого регулирующего органа.
Что касается пересмотра компетенций в целях возможного сокращения, следует иметь в виду, что не все регулирующие функции являются постоянными: в некоторых секторах потребность в регуляторе ex ante может исчезнуть по мере развития рынков в соревновательный смысл. Поэтому, по мнению Ассонима, необходимость периодического пересмотра регламента становится целесообразной, возложив эту задачу на двухпалатную комиссию по конкуренции и связям с органами власти. А также обращение к властям с просьбой определить приоритеты институциональных действий на многолетний период времени и объявить о них парламенту и общественному мнению. Последний вопрос с точки зрения ответственности - это вопрос о возможной унификации некоторых функций для уменьшения количества полномочий в перспективе обзора расходов. юридическая определенность.
Еще одна тема, над которой работает Assonime, — ключевая — одна из механизмы именования компонентов. В частности, необходимо усилить требования к технической компетентности; предусмотреть прозрачную систему сбора заявлений, позволяющую сообщать имена также субъектам, не являющимся кандидатами; возложение задачи проверки приложений на третьих лиц; поручить Правительству выдвижение кандидатов в соответствии с требованиями законодательства и с учетом технической экспертизы кандидатов, проведенной сторонним органом; предусмотреть процедуру парламентского утверждения, которая требует публичного слушания кандидата и положительного мнения большинства в две трети голосов компетентного парламентского комитета. Наконец, срок полномочий должен составлять 7/8 лет без возможности продления или передачи другому органу.
По словам Ассонима, еще один момент, который следует рассмотреть, - это финансирование органов власти и контроль за расходами. Есть четыре предложения, которые попадают в эту категорию: первое заключается в том, чтобы закрепить право органа власти навязывать капитальные выгоды на рынке четким и поддающимся проверке нормативным предположениям, таким как, например, затраты на надзор и контроль. Второй заключается в избегании тех форм финансирования, которые могут исказить стимулы властей при осуществлении институциональной деятельности, таких как финансирование через санкции и системы передачи ресурсов между органами власти. Третье предложение, с другой стороны, касается усиления контроля парламента над оценкой трехлетних потребностей властей, которая должна быть увязана с целями институционального действия и сопровождаться независимым отчетом о результатах экономической и экономической деятельности. организационное управление. Последнее связано с модернизацией и укреплением Счетной палаты, что позволяет включать новых специалистов экономического профиля: таким образом обеспечивается, что контроль над экономическим управлением властей не ограничивается формальными профилями.
Наконец, последний аспект, изучаемый Ассонимом, — это гарантийный режимтети. В частности, для принятия общих актов всех органов власти необходимо прямо предусмотреть соблюдение принципа соразмерности. Для индивидуальных производств спорного характера и дисциплинарных производств необходимо предусмотреть усиленные гарантии права на защиту.
Вложения: отчет Assonime
