Пожар в Città della Scienza в Баньоли вызвал негодование и даже эмоции, но, увы, никакой самокритики со стороны администраторов. И тем не менее, как беспощадно показали кадры сверху, именно вся площадь Баньоли, а не только намеренно подожженная, представляет собой груду руин.Правда в том, что Баньоли до сих пор является крупнейшим заброшенным промышленным область в Италии. Неудача, тем более серьезная, если учесть, что в Европе (даже в далеко не очаровательном городе Кардифф в Уэльсе), а также в Северной Италии аналогичные районы, такие как Кампи в Генуе или район Пирелли Бикокка в Милане, имеют были рекультивированы, перестроены, а затем разработаны. Почему это было невозможно в Баньоли? Вину нельзя возлагать на Каморру или спекуляции. Во всяком случае, Каморра и спекуляции ищут сегодня чтобы вписаться в пустоту, образовавшуюся в Баньоли. Но ответственность за эту пустоту (настоящую черную дыру) лежит на неправильном выборе администраторов, которые сменяли друг друга у руля муниципалитета в течение последних двадцати лет, и именно о них стоит задуматься.
Сделаем шаг назад: сталелитейный завод Баньоли, на котором работало около трех тысяч рабочих, был одним из самых современных в Италии. IRI недавно вложила туда огромные ресурсы, когда она была закрыта, чтобы удовлетворить требования ЕЭС по сокращению производственных мощностей итальянской сталелитейной промышленности. Взамен рабочим и городу Неаполь было предложено мелиорацию территории (230 га), на которой также будут заняты рабочие Илва, и ее преобразование в новую производственную деятельность, способную создать новые рабочие места. На бумаге операция, хотя и болезненная, имела смысл и казалась успешной. Ведь Баньоли, в отличие от Кардиффа, обращен к бухте необыкновенной красоты и близок к тем Кампи Флегрей, где, как говорят, любили останавливаться даже боги. Кроме того, в отличие от Pirelli в Милане, район Ильва уже был общественным, и муниципалитету не нужно было приобретать его, чтобы избежать спекулятивного использования. Наконец, для мелиорации и реконверсии можно было рассчитывать на финансирование, которое ЕЭК выделило для заброшенных металлургических площадей. Цифры, которыми нужно управлять (затраты на рекультивацию и перемещение рабочих), безусловно, были важны, но ничто по сравнению с теми, с которыми нам пришлось бы справиться, если бы судебным органам действительно удалось закрыть горячую зону Таранто (в этом случае это заняло бы больше времени). более 3 миллиардов евро, а количество излишков, подлежащих перераспределению, составит 5/7000)
IRI через ликвидируемую Ilva подготовила органичный план мелиорации и перепланировки территории. План, который предусматривал многократное использование территории под сферу услуг, коммерческую деятельность, легкую промышленность, культуру, озеленение и, конечно же, жилье. Он также предусматривал восстановление пляжа для его туристического и морского использования. Это не была книга снов, даже если в ней упоминался предыдущий проект переноса завода под названием «Утопия». Это был вполне осуществимый проект, как и проект, предложенный WDA (валлийское агентство развития) для Кардиффа, оказался осуществимым, более или менее в тот же период, где, кстати, им даже удалось превратить свою ужасную бухту в курорты. .
Однако успех плана зависел от двух четких условий: первое заключалось в том, что всей операцией руководил «один субъект», ответственный за проект с момента его определения до момента рекультивации и передачи территорий. частным лицам и, во-вторых, заключалась в том, что мелиорация соответствовала новому предполагаемому использованию территорий и что ее расходы, за вычетом государственных взносов, покрывались за счет доходов, полученных от продажи территорий частным лицам. Оба эти условия - единая цепочка подчинения и сбалансированный бюджет - были соблюдены в наиболее успешных случаях, упомянутых выше, в то время как в Баньоли этого не произошло. Почему ? Извините, но большая ответственность лежит на муниципалитете Неаполя, который, хотя и не имел в этом необходимости, счел столь же важным приобрести право собственности на районы, чтобы в полной мере осуществлять руководство и контроль над всем операция. Сила, которую он мог бы использовать, не влезая в долги. Если бы он действительно хотел, ему было бы достаточно приобрести символическую долю компании специального назначения (которая уже была публичной) у IRI и, если угодно, стать президентом.
В любом случае самым негативным последствием такого выбора был разрыв субординации и потеря связи между освоением и улучшением территорий. Тот, кто должен был провести мелиорацию, больше не отвечал за благоустройство территорий и наоборот. Однако проект Баньоли был рожден как единый проект и мог функционировать только в том случае, если им управляли как таковым. Исчезновение этого предположения в значительной степени способствовало тому, что рекультивация стала своего рода независимой переменной, а ее затраты увеличились, пока в конечном итоге не стали непомерно высокими. Чтобы еще больше усложнить ситуацию, Министерство окружающей среды затем допустило ошибку и сочло необходимым задним числом распространить параметры мелиорации, предусмотренные указом 471 для таких территорий, как Маргера, на Баньоли, как если бы не было никакой разницы между химическая область и сталелитейная промышленность, а также между областью лагуны и той, которая не является лагуной. Все это, наряду с отсутствием реалистичного, подробного и экономически устойчивого плана развития, сделало трудным, если не невозможным, привлечение национальных или иностранных инвестиций в этот район. Таким образом, Баньоли деградировал и превратился в место хранения городских отходов. Унижение для всех, а не только для Неаполя.
Можно ли переломить эту тенденцию? Да, если ошибки, допущенные в свое время, будут исправлены. В Милане, например, в Италии, в последние годы были восстановлены и преобразованы обширные заброшенные промышленные районы: от старой ярмарки Campionaria до Alfa Romeo в Портелло, от бывших районов Фалька в Сесто-Сан-Джованни до бывший Варезе. В этих районах возникли новые необычные здания, университетские и исследовательские центры, коммерческая и сервисная деятельность, производственные помещения и музейные площади. Созданы тысячи новых рабочих мест. Каждой из этих операций управляли крупные государственные и частные промоутеры, способные планировать и управлять операциями такой сложности и масштаба. Муниципалитет (а также судебная власть) контролировал каждую из этих операций, оценивал их влияние и определял их направление, используя инструменты, которые предоставляет в его распоряжение закон, без необходимости покупать участки или создавать компании специального назначения. В конце этого путешествия город Милан будет глубоко преобразован и, безусловно, станет лучше, чем был раньше, и это несмотря на кризис.
Одним словом, редевелопмент заброшенных промышленных территорий подтвердил, что является решающим рычагом развития. Это верно для Милана, Берлина и Лондона, но также верно и для Неаполя. Муниципалитет Неаполя не смог разработать Баньоли по той простой причине, что потому что это не было и не является его работой. У муниципалитета есть задача руководства и контроля, но развитие территории (рекультивация, планирование, поиск инвесторов) принадлежит частным или государственным лицам, которые подходят для этого и имеют для этого необходимую структуру, размер и профессионализм. . В конкретном случае Bagnoli эта организация сегодня может быть только публичной, и среди государственных организаций, которые могли бы взять на себя это обязательство, Fintecna (или одна из ее дочерних компаний), безусловно, была бы наиболее подходящей. Если это решение должно быть достигнуто, муниципалитет, регион и правительство должны, каждый со своей стороны, поддержать его действия как с помощью инструментов, которые им предоставляет закон (программные соглашения), так и с привлечением других структур, таких как, и это лишь некоторые из них: Invitalia, Ice и, при необходимости, Cassa Depositi e Prestiti.
