Коммунальные услуги, почта, транспорт, банки, энергетика, аптеки, такси, профессии. Антимонопольное управление подтверждает в записке на 91 странице, разделенной на 13 глав, подписанной президентом Джованни Питруцелла и направленной правительству и парламенту, сектора, которые должны быть либерализовать, чтобы «как можно скорее возобновить рост», также подчеркивая, что этот процесс должен сопровождаться «вмешательствами, гарантирующими социальную справедливость и благоприятствующими, в том числе посредством соответствующих реформ трудового законодательства, новым возможностям интеграции для лиц, которые оказываются особенно наказанными».
В частности, Антимонопольное управление потребовало прежде всего либерализации и приватизации местных услуг, отделение Poste Italiane от Bancoposta, отмену минимальных тарифов для всех профессий, расширение штата нотариусов и фармацевтов. И снова: присвоение второй (бесплатной) лицензии таксистам, запрет на продажу полисов совмещенных с ипотекой, снижение банковских комиссий.
Совет правительству также касается способа проведения реформы: «Уместно приступить не столько к мерам, которые касаются отраслевых рынков, сколько к интервенциям общего порядка, которые развязывают узлы на различных рынках», чтобы избежать «сомнений в досадном вмешательстве».
Вот по пунктам несколько шагов доклада, направленного в Правительство:
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ И ЗАКУПКИ
Продолжайте приватизацию. Окончание внутренних контрактов
Для обеспечения эффективного применения принципов либерализации (…) необходимо ввести обязательство местных органов власти заранее определять свои обязательства по оказанию государственных услуг. После того, как периметр будет установлен, они должны будут проверить возможность конкурентного управления с открытыми процедурами выражения заинтересованности операторов сектора в управлении услугами в условиях конкуренции. Только в случае невыполнения этой процедуры местные органы власти смогут сохранить исключительное управление тендером, возложенное на частное лицо, в то время как внутреннее поручение (непосредственно управляемое государственным органом с одной из его компаний) разрешено. только против анализа рынка, который четко демонстрирует прямые выгоды. Что касается государственных закупок, (…) в Кодекс о государственных закупках следует включить прямой запрет на выполнение работ или поставок собственными силами.
ЭНЕРГИЯ И ТОПЛИВО
Да мультибрендовым дистрибьюторам. Ресурсы для новых газовых сетей
Для топливного сектора Управление предлагает более радикальную рационализацию распределительной сети с мерами, способствующими развитию операторов, независимых от нефтяных компаний. (…) Чтобы гарантировать отсутствие препятствий для доступа новых операторов (белые насосы и масштабная дистрибуция), необходимо запретить Регионам вводить ограничения на открытие заводов и отменить правило, препятствующее строительству полностью автоматизированные заводы. (…) Разрешить нефтяным компаниям также снабжать точки продаж, не входящие в их сеть (что позволит создавать мультибрендовые заводы). [Что касается энергетики], Управление также считает необходимым, чтобы в краткосрочной перспективе были приняты проконкурентные меры, касающиеся концессий на строительство новых инфраструктур для импорта газа.
ТРАНСПОРТ И ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ
Сокращение уступок. Тендеры на региональные поезда
Систему пересмотра дорожных сборов, предусмотренную соглашением между Anas и Autostrade per l’Italia, необходимо изменить, перейдя к механизму, предусматривающему вычитание ожидаемого уровня производительности из уровня инфляции и надбавку за улучшение качества услуги и для будущих инвестиционных проектов, где это возможно. (…) Наконец, пятидесятилетний срок концессий должен быть сокращен, что вместо этого должно быть соразмерно характеристикам инвестиций и возможности их вознаграждения. Что касается железнодорожного транспорта, (…) Антимонопольное управление надеется, что транспортное управление будет введено в эксплуатацию быстро. (...) На региональном железнодорожном транспорте должны быть предусмотрены «премии» в виде государственных ресурсов для региональных администраций, которые решат не продлевать прямое задание с ФС еще на шесть лет.
ПОЧТОВЫЕ УСЛУГИ И БАНКИ
Отделение Банкопосты. Нет ипотеке с полисом
В почтовом секторе необходимо разграничить периметр универсальной услуги, ограничивая ее исключительно теми основными услугами, которые пользователь не смог бы приобрести в противном случае, определенным компетентным регулирующим органом. (…) Что касается деятельности Banco Posta, то необходимо предусмотреть учреждение компании € отдельно от Poste Italiane, корпоративной целью которой является осуществление полноценной банковской деятельности и которая отвечает требованиям правил Сводный закон о банковской деятельности. [Банки и страховые компании:] согласно Антимонопольному законодательству предпочтительнее ограничиться интервенциями и на уровне межбанковских комиссий. (…) Следует также ввести запрет для банка, заключающего ипотеку или кредит, одновременно продавать полис, связанный с этим договором.
ЗАКАЗЫ И ПРОФЕССИИ
Отмена тарифов. Увеличение количества нотариусов
В профессиональном секторе необходима прямая отмена любой формы тарифа, а Приказы должны быть реформированы, обеспечив выполнение дисциплинарной функции органами, гарантирующими роль третьей стороны. Даже в секторе профессиональной подготовки полномочия Советов Орденов должны быть ограничены установлением минимальных требований для учебных курсов без каких-либо предварительных разрешений или признаний. Также необходимо пересмотреть штатное расписание нотариусов, чтобы значительно увеличить количество должностей. Наконец, для всех Орденов должно быть отменено правило, предусматривающее контроль самими Орденами прозрачности и правдивости рекламных сообщений, передаваемых профессионалами.
МАГАЗИНЫ, ТАКСИ, КИОСКИ
Больше аптек и ассортимент C для всех. Еще одна лицензия каждому таксисту
В контексте коммерческого распространения Управление считает «необходимым» отменить возможность отступления от принципа свободы открытия новых заведений. Следует поощрять увеличение количества лицензий на такси, по крайней мере, в городах, где предложение услуг имеет наибольшие недостатки, путем обеспечения адекватных механизмов «компенсации», т.е. второй лицензии для каждого из нынешних обладателей. На фармацевтическом фронте необходимо либерализовать продажу лекарств, отпускаемых по рецепту врача, но за полный счет пациента (так называемые лекарства класса С), и устранить препятствия для открытия новых аптек. Допускается дифференцированное вознаграждение газетных киосков на основе объективных показателей, учитывающих качество оказанных услуг и достигнутые результаты.
