Если бы мост Моранди в Генуе был передан под контроль независимой власти, разве он все равно рухнул бы? Разумно в этом усомниться. Почему? Возьмем, к примеру, вопрос о воде, переданный с 2012 года в ведение Управления по энергетике. Шесть лет спустя оценка проделанной работы решительно положительная: цены привели в соответствие с себестоимостью, качество улучшилось благодаря возврату инвестиций, бонусы для поддержки наиболее обездоленных групп. Деятельность Arera (Независимый орган по энергетике, сетям и окружающей среде) полностью поддерживается исследованием Ref.ricerche, лаборатории, основанной в то время Карло Делл'Аринга для изучения различных секторов, от государственных финансов до инфраструктуры и цен. .
30 ЛЕТ ПРАВИЛ В АНГЛИИ И УЭЛЬСЕ
Чтобы оценить работу нашего Управления, исследователи Ref сравнили опыт, полученный в Англии и Уэльсе с Ofwat, независимым государственным органом, который взял на себя управление водным сектором в 1991 году и считается эталоном в Европе. Различия между итальянской и английской ситуациями ужасны: по существу наша страна отстает от Англии на 30 лет; не только это, но если над каналом Ofwat столкнулись с десятью менеджерами, здесь Arera пришлось иметь дело с тысячей, почти все мелкие или микро, за исключением крупных коммунальных служб, таких как Hera, Acea, Iren, которых можно пересчитать по количеству. пальцы руки. Результат? «Ученик превзошел мастера», — таков вердикт Рефа, объясняющий почему.
«В Англии и Уэльсе, — говорится в выводах исследования, — в первые же годы после приватизации (которая состоялась в 1989 году и за которой последовал Закон о воде 1991 года) приоритет сразу же был отдан оживлению инвестиций. Преимущество английской модели заключалось в том, что она сразу и надолго обеспечивала большой приток финансовых ресурсов для поддержки управленческих инвестиций. Тем не менее, английское управление подверглось резкой критике за некоторые слишком щедрые решения, которые могли сохранить прибыль руководства в ущерб пользователям». А в Италии? Здесь Arera приступила к «процессу возмещения затрат на обслуживание и корректировки давно сжатых тарифов по причинам консенсуса, делая выбор, способный возобновить инвестиции, а также улучшить качество обслуживания». Итальянский подход «отдает предпочтение постепенности без принуждения» также из-за сильного внимания к водному сектору, который также подвергается референдуму и страдает от бесконечных споров. Короче говоря, строительные леса, разработанные Районом, объясняет студия Ref, позволили разработать структуру разумных и постепенных правил, которые работали, имея данные, и избегали неоправданного повышения цен, вместо этого поощряя необходимые инвестиции в глубоко отсталый сектор (за исключением некоторых). исключения).
ОКУПАЕМОСТЬ И КАЧЕСТВО ПЕРИОД
Вот сводка данных, по которым поиск отдыхает. Если верно, что прошло более двадцати лет, прежде чем Италия приняла решение принять независимый регулятор английской модели, верно и то, что наш сразу же получил все полномочия и, таким образом, смог избежать некоторых искажений. В Англии первые пять лет регулирования (1990-95 гг.) привели к возмещению затрат за счет повышения тарифов на 34%. в соответствии с тем, что произошло в Италии в период с 2012 по 2019 год. Но в Италии повышение тарифов послужило как для корректировки цен и стоимости услуг, так и для поддержки инвестиций. С другой стороны, в Англии тариф в основном покрывал инвестиции, которые удвоились всего за несколько лет: с 2 млрд фунтов стерлингов в 80-х годах до более 4 млрд фунтов стерлингов в начале 90-х годов. который вырос с 557 до 968 евро на человека с ростом почти на 70%. В Италии мы начали с 250 евро и достигли 390, с увеличением примерно на 60%.
Преимущества английской формулы возникли в плане значительного улучшения сервиса как с технической точки зрения (рассеивания и перебои почти нулевые), так и с договорной точки зрения (ответы клиентам и оперативность), но на начальном этапе они привело к дополнительной прибыли для менеджеров, которую Ofwat затем пришлось исправлять, и к большому долгу операторов по поддержке инвестиций с последующими трудностями в управлении финансовым равновесием.
Возвращаясь к итальянскому опыту, с 2012 г. по настоящее время тарифы выросли на 30%, динамика инвестиций на душу населения изменилась с -1 до +38%, рост Rab на душу населения вырос с нуля до 28%. На практике это кривые, которые постепенно увеличиваются на фоне тенденции скачков и последующих замедлений. в английском случае с пиками Rab 70%. Улучшение, которое, как подчеркнул исследовательский центр Agici, можно считать началом «Новое итальянское Возрождение».
ДЕЛО ВОДЫ И АВТОСТРЕЙД
Все это демонстрирует, заключает исследование Рефа, что независимое итальянское регулирование, в котором ценится английский опыт, смогло смягчить свою жесткость и максимизировать пользу для общества, отдавая предпочтение «постепенности без принуждения». Это позволяло сливать дождь обращений в ТАР и избегать ценовых излишеств. Важный урок — это, в конечном счете, вывод — прямо сейчас, когда трагедия на мосту Моранди в Генуе резко ставит вопрос о контроле и необходимости обслуживания инфраструктуры. «Судебная власть установит обязанности, но те, которые вычитают экономическое регулирование из независимого органа, который также был создан для этой цели» (транспортное управление, ред.), кажутся ясными.
«Общедоступные сетевые услуги — это вывод — нуждаются в ответственном управлении, способном направлять и контролировать, четких и стабильных правилах, надежном и компетентном государственно-частном или смешанном управлении, способном предоставлять качественные услуги эффективно, инвестировать в создание и обслуживание сетей. в хорошем состоянии". Это предположение исследователей Ref (Донато Берарди, Самир Трайни и Николо Валле) правительству, борющемуся с планами национализации Autostrade, которые не затрагивают суть основной проблемы: независимого регулирования, дающего гарантии контроля над управлением.
Чтобы узнать больше, прочитайте: «Регулирование водоснабжения: когда ученик превосходит учителя», Лабораторная серия SPL Ambiente, рабочая группа: Донато Берарди, Самир Траини, Николо Валле.
