На один цент больше за сигарету, то есть на 20 центов больше за пачку, для финансирования фонда доступа к инновационным онкологическим препаратам, которым управляет AIFA. Так называемый целевой налог, продвигаемый некоторыми фармацевтическими компаниями и Министр здравоохранения Беатрис Лорензин, которая хотела бы включить его в следующий Закон о стабильности, должна собрать 720 миллионов евро. Но сделает ли он это на самом деле?
Нет, по ряду технических причин, подтвержденных исследованиями и мнениями экспертов в отрасли. Первая очень проста: хотя повышение всего на 20 центов за упаковку может быть неприятным, но не непреодолимым для потребителя («Я думаю, итальянцы поймут», — сказал недавно Лоренцин), проблема именно в том, что прибавка не может быть только 20 центов. Фактически система налогообложения табака в Италии предусматривает очень высокую составляющую, пропорциональную продажной цене (самая высокая в Европе): с каждым повышением цены в ответ на налоговые меры сами налоги снова автоматически увеличиваются.
НА ОДИН ЕВРО БОЛЬШЕ ЗА ПАКЕТ – Объяснять это должен, среди прочего, профессор Паоло Либерати, профессор финансов Римского университета Тре: «Налогообложение табачных изделий очень специфично, и повышение налога на двадцать центов за пачку может означать гораздо большее увеличение конечной продажной цены, которая, по нашим оценкам, составляет до одного евро за пачку. Следует также иметь в виду, что табачные изделия подлежат унифицированному налогообложению в Европе, и это повышение на один цент за сигарету будет отдельным несогласованным налогом, отличным от налоговой структуры, применяемой в других европейских странах».
На один евро больше, а не на 20 центов: короче В 5 раз больше, для конечного потребителя, для продуктов, превышающих 4,40 евро за упаковку, то есть очень большой кусок рынка. В то время как для всех более низких цен увеличение цены продажи становится 30 центов за упаковку: из-за фиксированного налогообложения по низким ценам налоговый мультипликатор для этих цен крайне мал.
ПАДЕНИЕ ПОТРЕБЛЕНИЯ – И это ведет ко второй проблеме: «Потребление, — объясняет профессор Либерати, — может перейти от более дорогих продуктов к менее дорогим или, что еще хуже, обратиться к рынку подделок и контрабанды, тем самым скомпрометировав цель достижения предполагаемого дохода в 720 миллионов». Однако переход к более дешевой продукции создает два основных противоречия: во-первых, существенное удешевление сигарет по сравнению с другими противоречит политике ограничения доступа к курению, особенно для молодежи. Но прежде всего неизбежность смещение потребления в сторону более дешевых продуктов, которые вносят меньший вклад в налоговые поступления, будут штрафовать точно такие же налоговые поступления.
ПОТЕРЯ ДОХОДА И ЧЕРНЫЙ РЫНОК – Эксперты по безопасности говорят о потере дохода в размере около полумиллиарда евро (по оценкам, которые некоторые считают низкими) только в первый год с момента, когда предположительно был принят резерв, и около 1,8 миллиарда за первые три года. Короче говоря, гораздо больше, чем запланированные 720 миллионов поступлений, также учитывая негативное влияние нелегального рынка, который, безусловно, выиграет от такого увеличения.
Фактически, для пакетов от 4,40 евро и выше повышение цены составит не менее 18%, то есть оно превысит 5 евро, а во многих случаях - более 6 евро в зависимости от бренда: уже сегодня, согласно последние данные КПМГ, незаконная торговля в Италии составляет около 5,8% от общего потребления, с экономическими потерями в размере около 822 миллионов евро из-за неуплаченных акцизных сборов, и без учета рисков для здоровья, учитывая, что нелегальные сигареты, которые поступают в основном из Беларусинаходятся без всякого контроля.
ПОСЛЕДСТВИЯ НА ЦЕПИ ПОСТАВКИ - Подобная мера окажет разрушительное воздействие не только на производителей, потребителей и государственные монополии, но и на всю агропромышленную производственную цепочку страны. В выращивании табака в Италии занято около 55 XNUMX человек. производство табака составляет около 48 миллионов кг в год, из которых около 18 миллионов в Кампании. Ежегодная экономическая стоимость выращивания табака составляет около 200 миллионов евро, 70 из которых приходится на Кампанию. Если мера, подобная предложенной, будет принята, в свете значительного падения объемов продаж готовой продукции в Италии после аналогичного повышения цен, по некоторым неофициальным оценкам, табаководство потеряет более 50 миллионов евро за 3 года (около 40 миллионов только за первый год) с относительным влиянием на занятость.
ЕВРОПЕЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО - Наконец, как также подчеркнул профессор Либерати, выбор со стороны европейского законодателя состоит в том, чтобы избежать введения дополнительных налогов, которые могут поставить под угрозу гармонизацию акцизной системы в рамках Европейского Союза. Кроме того, в 2017 году начнется процесс пересмотра Налоговой директивы 2011/64/ЕС: Италия, которая уже является страной с самым высоким налогообложением, пропорциональным продажным ценам, рискует еще больше затруднить эту гармонизацию.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ - Невозможно тогда генерировать новые ресурсы? Точно нет. Экономисты отмечают, что с теоретической точки зрения было бы правильно, например применять налог к проданному количеству, а не к продажной цене: если бы Италия постепенно повышала налоги на сигареты, приближаясь в то же время к средней структуре европейского налогообложения, со временем было бы получено увеличение доходов, таким образом защищая потребителей и создавая дополнительные доходы для государства.
