«Одной из причин, а может быть, и главной, почему правительству во главе с Марио Монти не удалось сократить государственные расходы, был выбор оставить на месте, почти без исключения, всех крупных бюрократов, возглавляющих министерства». Так начинается редакционная статья Франческо Джавацци, опубликованная сегодня утром в Corriere della Sera, которая идет прямо к сути проблем. ВОЗ предупреждает: «Новое правительство должно до 31 мая решить, утвердить ли высших руководителей министерств: глав кабинетов и законодательных управлений, глав департаментов, генеральных директоров. Любой, кто не подтвержден явным образом, автоматически теряет статус. Это один из самых важных выборов на ближайшие недели».
Джавацци абсолютно прав, а правительство Монти - многие реформы объявлены, но лишь немногие реализованы из-за саботажа министерской бюрократии - это школьный пример. Случай, который поднимает проблему, не новую, но всегда тревожную: Кто на самом деле правит в Италии? Политика или бюрократия? Правительство или очень могущественные и непоколебимые сверхбюрократы?
Этот вопрос уже поднимался вчера Джулио Сапелли, который винтервью, данное FIRSTonlineна первое место претендовала проблема Главного бухгалтерского управления штата, своего рода государства в государстве, и возможность отправить его владельца, Марио Канцио, домой. Ничего личного конечно, но политическая и институциональная проблема размером с дом, который сегодня также освобождает Джавацци.
Что приписывают Канцио и сверхбюрократам? «Сознательно саботировать – слова Сапелли – политические решения, принимаемые правительством и парламентом в вопросах развития».
«Марио Канцио, нынешний государственный главный бухгалтер, — пишет Джавацци сегодня в Corriere, — поступил в бухгалтерию в 1972 году, 41 год назад, в качестве чиновника Главной бюджетной инспекции, учреждения, контролирующего государственные расходы. С того дня государственные расходы за вычетом процентов выросли (в сегодняшних ценах) примерно на 200 миллиардов, с 32 до 45% ВВП. С тех пор, как восемь лет назад он был назначен генеральным бухгалтером, он вырос более чем на 30 миллиардов.
Очевидно, что это не только ошибка главного бухгалтера, но есть два пункта, которые правильно поднимает Джавацци и которые заслуживают того, чтобы их можно было обсудить: 1) «Монополия на информацию — истинная причина власти бюрократии.», но эта монополия должна быть нарушена, и тот, кто должен решать — правительство и парламент — должен обладать всеми элементами познания, чтобы иметь возможность делать свой собственный выбор в интересах страны; 2) Генеральный бухгалтер назначается пожизненно и это тоже проблема, которую нужно решать.
В то время, когда замена требуется и порой реализуется в политике и во многих сферах жизни страны, не пришло время внести дыхание обновления и прозрачности даже в высшую бюрократию с вечной ротацией сверхбюрократов из служение другому? Случай бухгалтерского учета, пожалуй, самый поразительный, но не единственный. Мы хотим поговорить о МИД или Министерство внутренних дел?
Давайте проясним: экспертная и компетентная техноструктура необходима для хорошего управления и хорошего администрирования, но политический выбор не зависит от супербюрократов. И если, как и должно быть, мы должны включить прожектор все касты, что бюрократия, конечно, не может быть исключена.
