Возвращаем баланс маневра: нужно найти много ресурсов. Требуется до 13 миллиардов евро между новыми доходами или сокращением расходов, если обещания, данные правительством, будут выполнены. Основная часть ресурсов должна быть найдена за счет сокращения расходов. Большим «колодцем», из которого можно черпать, являются так называемые «налоговые расходы», налоговые льготы, предоставляемые по разным причинам.
Но надо сказать, что это кажется «миссией невыполнимой». Как напомнило Управление Сената по оценке, в годовом отчете о налоговых расходах, который должен предоставить базу знаний для мероприятий по рационализации, в 2017 году было рассмотрено 636 различных мер, из которых 466 относились к государственным и 170 — к местным налогам. Настоящий лабиринт уступок со значительными финансовыми последствиями — более низкие доходы государства оцениваются в 75,2 млрд евро на 2018 год — но по которым часто отсутствуют определенные цифры и фундаментальная информация.
Только из 132 налоговых мер (из 466) известно, например, число выгодоприобретателей. И из этих уступок больше половины идет в пользу очень небольшого числа налогоплательщиков: менее 30 тысяч (которые, к тому же, получают самые высокие налоговые льготы по среднедушевому показателю). С другой стороны, есть три субсидии в пользу аудитории, превышающей 10 миллионов, и вмешиваться в которую, вероятно, было бы очень непопулярно: 1) вычет кадастрового дохода основного дома, в котором участвовало 26 миллионов бенефициаров; 2) отчисления на здравоохранение, медицинские и вспомогательные расходы на аудиторию 17,5 млн человек; 3) кредит обладателям дохода от занятости менее 26 тыс. евро — так называемая премия 80 евро — на 11,15 млн человек.
В течение многих лет Совет Европейского Союза призывал нашу страну быстро сократить «использование и щедрость льгот и преференциальных режимов» за счет уменьшения воздействия налоговых расходов на нашу налоговую систему. Национальная программа реформ, PNR, уже включила в повестку дня на 2017–2018 годы обзор всего сектора, и DEF 2018 года также признала необходимость сокращения налоговых расходов.
К следующим налоговым расходам относятся: вычеты · вычеты · налоговые кредиты · снижение ставок · освобождение · исключение доходов · специальные режимы · снижение акцизных сборов · замещающие налоги · режимы единой ставки. Вычеты уменьшают налоговую базу; вычеты, снижение ставок, снижение акцизов уменьшают налог; налоговые льготы могут быть использованы в качестве компенсации; льготы, исключения доходов, специальные режимы и режимы единой ставки исключают обычное налогообложение.
Несмотря на взятые на себя обязательства, реорганизация обещает быть непростой. Несмотря на углубленные исследования, также проведенные на международных форумах (ОЭСР, МВФ, ЕС), в Италии все еще существует много различий в методологических подходах, используемых для определения меры как бюджетных расходов. Следовательно, различные обследования, проводимые с течением времени, всегда представляют различные данные в отношении количества мер, рассматриваемых случаев, преследуемых целей.
В связи с этим трудно с уверенностью определить общую стоимость мер: суммируя цифры, указанные в Отчете за 2017 год, фактически на 2018 год определяется общая сумма в размере 75,2 млрд евро, т.е. на 1,3 млрд меньше, чем как указано в первом годовом отчете: 76 млрд евро. Однако в пояснительной записке к смете поступления в бюджет на 5 год на 2016 год была указана общая стоимость -2017 млрд евро.
