В системе, регулирующей выборы президента США, есть довольно экстравагантный пункт, который многие считают настоящим конституционным изъяном одной из старейших и крепчайших демократий мира. Кандидат на избрание президентом должен добиться признания проигравшим. Без этого акта уступки со стороны претендента президент не может занять Овальный кабинет в Белом доме.
Как правило, чужая победа признается телефонным звонком сразу после подсчета голосов или даже до их окончания, когда результат очевиден. В истории США было только два случая, когда кандидат не заявил об уступке в ночь выборов.
Американская институциональная система, которая сильно отличается от нашей, очень хорошо объясняется в книга историка Стефано Лукони, заведующий кафедрой истории США в Падуанском университете.
Как известно, Соединенные Штаты являются федеративным государством, и исход президентских выборов решает не всенародное голосование всей нации, а голосование выборщиков каждого отдельного штата. Кандидат, который превосходит своего оппонента на один голос, получает весь пакет выборщиков штата. На выборах 2016 года Клинтон выиграла всенародное голосование, но президентское кресло досталось Трампу.
Исход ноябрьских выборов 2020 года очень неясен, особенно в некоторых колеблющихся штатах, таких как Пенсильвания, где надвигается личный матч, разделенный горсткой голосов.
Если один из кандидатов отказывается принять результаты первого подсчета голосов и, следовательно, признать свое поражение в штате, это может открыть довольно серьезный институциональный кризис. Трамп уже прямо упомянул о возможности фальсификации голосования по почте.
Две журналистки Financial Times, Катрина Мэнсон и Кадим Шуббер, попытались обрисовать возможные сценарии после голосования президентский. Вот их соображения. Последнее, что нам нужно, это конституционный кризис в Соединенных Штатах Америки.
Кошмарный сценарий
Пока американцы готовятся голосовать на президентских выборах, вырисовывается кошмарный сценарий. Это: что, если Дональд Трамп потеряет пост президента, но откажется смириться с поражением?
Трамп неоднократно отказывался признать результаты выборов, предсказывал широкомасштабное мошенничество и утверждал, что голосование по почте, которое, как ожидается, увеличится из-за пандемии коронавируса, может не подвергаться тщательной проверке «в течение нескольких месяцев или лет».
Его соперник-демократ Джо Байден обвинил Трампа в желании сфальсифицировать результаты выборов и нарисовал сценарий, по которому военные могут вывести его из Белого дома, если он откажется уйти.
С аналогичными перспективами может возникнуть конституционный кризис на фоне жестоких беспорядков на улицах — то, что наблюдалось в нескольких американских городах в последние месяцы после убийства Флойда.
Экзистенциальный тест
В этот момент Верховный суд и Конгресс могли бы сыграть роль в определении того, кто займет Овальный кабинет. Но конституционалисты подчеркивают, что исход спорных выборов следует доверить здравому смыслу и готовности прийти к компромиссу.
Таким образом, кандидат и его партия должны признать, что они проиграли.
Эдвард Фоули, профессор Университета штата Огайо, изучавший уязвимые места американской избирательной системы, отмечает, что обе стороны определили выборы как экзистенциальное испытание для страны; позиция, из-за которой «трудно признать поражение».
Многое зависит от характера и расчетов Трампа и Байдена, даже если ни один из них не смог бы участвовать в выборах без поддержки государственной машины и своей партии на федеральном уровне.
«Кандидат не может сам создать кризис, — сказал Фоули. «Для поддержки его действий необходимо привлечение некоторых институциональных субъектов системы».
Предыдущий
Это не первый случай в новейшей истории, когда политический класс США оказывается втянутым в судебный спор на следующий день после выборов. В 2000 году судебный спор между Джорджем Бушем-младшим и Элом Гором по поводу подсчета голосов во Флориде дошел до Верховного суда, который вынес решение в пользу Буша, остановив пересчет голосов. Гор принял вердикт Верховного суда, а не передал спор в Конгресс.
Дэвид Бойс, который боролся за Гора в Верховном суде, сказал, что он считает маловероятным, что высший суд США снова вмешается, чтобы решить исход выборов.
«Если бы они это сделали, я думаю, многие, в том числе и я, призвали бы Байдена передать дело в Конгресс», — сказал он. Согласно конституции, именно Конгресс несет ответственность за подсчет голосов коллегий выборщиков.
Возможные три фазы кризиса
Любые предвыборные споры, скорее всего, разовьются в три этапа, начиная со следующего дня после выборов. У штатов есть время до 8 декабря, чтобы урегулировать любые споры, связанные с голосованием, а выборщики должны проголосовать за президента 14 декабря.
Новоизбранный Конгресс соберется 6 января на совместное заседание под руководством Майка Пенса, действующего вице-президента, который также является председателем Сената.
Если бы соглашения по-прежнему не было, Соединенные Штаты находились бы в глубоко дестабилизирующей третьей фазе, подобной той, которая произошла на спорных выборах 1876 года, когда несколько штатов направили в Конгресс большое число конкурирующих выборщиков, и кризис был разрешен всего за два дня до выборов. соглашение.
Закон о подсчете голосов на выборах 1887 года был призван предотвратить повторение такого хаоса, но сегодняшние политические партии могут интерпретировать его по-разному.
Если 20 января не будет президента
В случае, если 20 января 2021 года, в день инаугурации, президент не будет выбран, роль «смотрителя» будет исполнять исполняющий обязанности президента. Согласно законам о престолонаследии, это будет Нэнси Пелоси, спикер Палаты представителей. и член Демократической партии, если он по-прежнему сохранит свой пост лидера Палаты представителей.
Но и республиканцы, и демократы могут утверждать, что победителем стал их кандидат, а это означает, что Пелоси не сможет вступить в должность. Решение исхода беспрецедентного сценария будет зависеть от политического и народного давления и, в конечном счете, от компромисса.
«Этот процесс во многом зависит от добросовестности участников, включая Конгресс, если он когда-нибудь дойдет до этого», — сказал Джордж Тервиллигер, ведущий адвокат команды Буша в споре с Элом Гором в 2000 году.
«Я думаю, что будут политические последствия для людей, которые ставят свои политические интересы выше благосостояния нации», — добавил он.
Риск беспорядков
Есть опасения, что такая неуверенность перед лицом высоких ожиданий победы с обеих сторон может вызвать гражданские беспорядки; риск, что, в свою очередь, увеличивает давление на стороны. Это также может натравить военных против гражданских протестующих.
«Лидеры уже думают о возможности беспорядков», — сказал бывший высокопоставленный военный чиновник, контактировавший с высшим руководством Пентагона.
Руководство Пентагона настаивает на том, что американские вооруженные силы не играют никакой роли в каких-либо спорах, связанных с выборами, и открыто отговаривает Трампа от применения Закона о восстании 1807 года, который давал бы ему право развертывать войска для подавления любых гражданских беспорядков.
Роль армии
Генерал Милли, являющийся военным советником Трампа и председателем военного штаба, публично заявил, что не будет выполнять никаких незаконных приказов, ссылаясь на Закон о восстании, а в июне извинился за то, что появился рядом с президентом в боевом облачении после мирные протестующие были насильственно удалены из окрестностей Белого дома.
В письменном ответе двум членам военного комитета Белого дома от Демократической партии Милли отверг идею о том, что военные могут сыграть роль в президентских спорах, заявив, что решать любые подобные вопросы должны суды и Конгресс.
«Я вместе со всеми военными буду выполнять законные приказы законного президента Соединенных Штатов, как это установлено законом», — сказал генерал Милли, добавив, что закон предусматривает, что одновременно может быть только один законный президент.
Министр обороны Марк Эспер не ответил на этот вопрос. В июне он извинился за то, что определил американскую землю как «поле боя», и вызвал гнев Трампа за то, что он поставил под сомнение законность применения Закона о восстании.
Конституционный хаос: возможные сценарии
3 ноября: Пенсильвания — «переломный момент»
В случае возможного предвыборного кризиса колеблющийся штат Пенсильвания с его губернатором-демократом и законодательным собранием-республиканцем становится ключом к Белому дому. Пенсильвания имела решающее значение для победы Трампа в 2016 году, и будет трудно определить явного победителя в ночь выборов 2020 года. Если Байден наберет 20 крупнейших выборщиков штата, он обеспечит себе президентство. Если Трамп победит, ему будет еще четыре года.
Если в Пенсильвании не будет явного победителя, может произойти этот сценарий.
Трамп объявляет о победе, но Байден, по призыву своих советников сохранять хладнокровие, объявляет конкурс закрытым и выражает уверенность, что полный пересчет голосов докажет, что он победитель.
Небольшое преимущество Трампа сходит на нет, поскольку бюллетени для голосования по почте теряются. Когда происходит пересчет, Трамп инициирует судебный иск, чтобы остановить его, утверждая, что бюллетени для голосования по почте являются мошенническими. Судебная тяжба направлена в Верховный суд США, который, в свою очередь, отказывается отказать в приостановке подсчета голосов.
8 декабря
8 декабря — крайний срок для урегулирования споров в соответствии с Законом о подсчете голосов на выборах 1887 года. У Байдена небольшое преимущество, и государственные чиновники во главе с демократами объявляют его победителем.
Трамп уступает?
Да: Республиканцы не хотят ввергать страну в беспрецедентный кризис. Кроме того, они сохранили большинство в Сенате, что является мощным инструментом контроля за президентством Байдена. Байден на данный момент побеждает.
Нет: Трамп при поддержке партии заявляет, что переносит предвыборную борьбу в Конгресс, который, согласно конституции, несет ответственность за подсчет голосов коллегий выборщиков.
14 декабря
14 декабря голоса округа должны быть поданы так называемыми выборщиками, группами, которые представляют каждый штат и обычно состоят из лидеров партий, местных выборных должностных лиц или активистов.
В соответствии с законом о выборах в Пенсильвании губернатор несет ответственность за подписание и передачу голосов выборщиков штата.
Губернатор подписывает голоса избирателей-демократов, поддерживающих Байдена, в соответствии с результатами всенародного голосования и передает их в Конгресс.
Избиратели Республиканской партии отдельно голосуют за Трампа с согласия контролируемого республиканцами законодательного собрания штата, которое, в свою очередь, передает эти одновременные голоса Конгрессу в соответствии со статьей 2 конституции.
6 января
Вновь избранные Палата представителей и Сенат собираются для подсчета голосов коллегий выборщиков.
Майк Пенс, как председатель Сената, наблюдает за подсчетом голосов в соответствии с конституцией.
Когда дело доходит до Пенсильвании, Палата представителей, контролируемая демократами, и Сенат, контролируемый республиканцами, расходятся во мнениях относительно того, какие голоса считать.
Пенс заявляет о конституционной власти, чтобы выйти из тупика, и постановляет, что голоса, представленные избирателями-республиканцами, являются законными, что вызывает возмущение демократов, которые начинают обструкцию.
Демократы и республиканцы согласны с тем, что ни один кандидат не был избран президентом
Если это произойдет: Конституция и федеральный закон о престолонаследии требуют, чтобы лидер большинства в Палате представителей, демократ Нэнси Пелоси, стала исполняющей обязанности президента, если ни президент, ни вице-президент не были избраны ко дню инаугурации.
Если будет договоренность по Пелоси, все это произойдет 20 января 2021 года.
если этого не произойдет: Пенс и республиканцы в Конгрессе завершают подсчет голосов Коллегии выборщиков в отсутствие представителей Демократической партии, регистрируя голоса Пенсильвании за Трампа, объявляя его президентом, а Пенс - вице-президентом. Демократы объединяются в оппозиции, заявляя, что Трамп совершил государственный переворот.
Если Соединенные Штаты приближаются к дню урегулирования без решения для президента.
Трамп, Байден и Пелоси — фактически три президента.
Вмешается ли Верховный суд?
Да: Суду предлагается принять решение о выборе президента, а также о ситуации с голосованием в Пенсильвании. Решение суда положило конец правовой неопределенности в отношении правопреемства. Победит Трамп или Байден, или Пелоси станет временным президентом.
Нет: Судьи считают спор политическим по своей сути и не подходящим для решения суда, особенно когда решение 5 против 4 по четко определенной политической линии может скорее разжечь, чем погасить напряженность.
20 января, день открытия
Нет единого мнения о том, кто является президентом. Трамп остается в Белом доме. Его первый срок заканчивается, как того требует Конституция. Однако из Белого дома Трамп говорит, что он начинает свой второй срок.
На данный момент это настоящий институциональный кризис.
Источник: Катрина Мэнсон и Кадхим Шуббер, Что произойдет, если Трамп проиграет, но не уступит?, Вашингтон, 14 сентября 2020 г.
