Укрепление автономии Ломбардии, Венето и Эмилии-Романьи. Об этом шла речь на Совмине вчера вечером, 14 февраля. Саммит отнюдь не простой и не окончательный. Две души правительства должны будут договориться по одному из самых острых вопросов последних лет, стараясь не повредить настроениям своих электоральных кругов. Южная Италия, с одной стороны, которая на всеобщих выборах увеличила Движение 5 звезд до 32% (и которая вместе с министрами Грилло-Здоровье, Тонинелли-Инфраструктура, Коста-Экология и Бонисоли-Культура уже в массовом порядке восстала против автономии) и С другой стороны, Северная Италия, оплот Северной Лиги на протяжении десятилетий, несмотря на то, что Северная Лига — официально — расширила свои горизонты и на остальную часть страны.
В центре три из Богатейшие регионы Италии которые просят финансировать дополнительные функции за счет продажи доли IRPEF или других налогов, произведенных в этом районе. Очевидно, что CDM в четверг представляет собой лишь первый шаг в требуется длительный процесс чтобы автономия стала законом, и путь может быть очень ухабистым.
Но чего именно требуют Ломбардия, Эмилия-Романья и Венето?
ДИФФЕРЕНЦИИРОВАННАЯ АВТОНОМИЯ: ЧТО ЭТО ТАКОЕ
Запросы Венето, Ломбардии и Эмилии-Романьи они переплетаются с Конституцией Италии. Для полного понимания контуров вопроса необходимо принять во внимание прежде всего две статьи Конституционной хартии: № 116 и № 117.
Статья 116, в третьем абзаце, предусматривает, что государство может присвоить обычным законам регионы. особые условия автономии технически определяется как «дифференцированный регионализм» или «асимметричный регионализм». Проще говоря, Регионы, которые пользуются этой автономией могут иметь иные полномочия по сравнению с другими по 23 вопросам - и здесь мы переходим к статье 117 - в отношении которых штат и регион имеют совместную законодательную компетенцию, т. е. те, по которым регион устанавливает правила, но определение основные принципы остаются за государством. Не только. Также может быть запрошена большая автономия по некоторым вопросам исключительной компетенции государства, таким как «организация мирового правосудия, общие правила образования, защита окружающей среды, экосистемы и культурного наследия».
Однако для этого необходимо не только соглашение между государством и запрашивающим регионом, но и мнение соответствующих местных властей и одобрение парламента абсолютным большинством голосов. Технически этот процесс называется «принудительный закон».
УСИЛЕНИЕ АВТОНОМИИ: ЧЕГО ПРОСЯТ ВЕНЕТО, ЛОМБАРДИЯ И ЭМИЛИЯ-РОМАНЬЯ
Тема дифференцированной автономии снова в моде с i референдумы, проведенные в октябре 2017 г. из Венето и Ломбардии (необоснованные консультации, следует подчеркнуть). Затем к этим двум добавилась Эмилия-Романья.
28 февраля 2018 г. бывшее правительство подписало с тремя регионами три предварительных соглашения, касающиеся возможной автономии. Теперь мы достигли второй фазы.
В этом контексте, однако, следует подчеркнуть, что не все просят об одном и том же. Ломбардия и Венето потребовали большей автономии по всем 23 предусмотренным областям компетенции, также сосредоточив внимание на «исключительном» управлении многими из них, запросах, которые поставили в неловкое положение компетентные министерства; Эмилия-Романья, с другой стороны, потребовала большей автономии в отношении 15 предметов из 23, предпочитая усиление инструментов программирования эксклюзивности.
между на карту поставлены самые актуальные вопросы есть налоги и местное налогообложение, здравоохранение, инфраструктура и транспорт, образование и культурное наследие.
УСИЛЕННАЯ АВТОНОМИЯ: НАЛОГОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Одной из самых деликатных тем, да и быть не могло иначе, является тема налогообложения. По делу, Министр экономики Триа дал зеленый светк компромиссу, который позволяет трем участвующим регионам сохранить квоты Irpef, производимого в этом районе..
Il Заместитель министра финансов Массимо Гаравалья и министр по региональным делам Эрика Стефани объяснили, что «предварительное расследование с министром финансов было завершено соглашением, которое предусматривает прибытие по стандартным затратам и потребностям, начиная с начальной фазы, рассчитанной на основе исторической стоимости ». . В переводе: в первые годы ресурсы, поглощаемые регионами, будут такими же, как сегодня государство платит за те же функции. В случае с Ломбардией, например, это 5,6 миллиарда.
Через 3-5 лет мы перейдем к «стандартным потребностям» исходя из «эффективной стоимости» функций, закрепленных за каждым регионом. Однако если в ближайшие три года не удастся выявить «стандартные потребности» (что не только возможно, но и вероятно), то общие ресурсы, имеющиеся для новых функций, «не могут быть ниже, чем в среднем по стране значение государственных расходов на душу населения для выполнения тех же функций», что гарантировало бы более щедрое участие в отношении «трех автономных районов».
ПОВЫШЕННАЯ НЕЗАВИСИМОСТЬ: ЗДОРОВЬЕ
Что касается здравоохранения, Эмилия-Романья, Ломбардия и Венето потребовали полного полномочия по управлению медицинским персоналом, включая внештатных сотрудников. Слишком много, по словам министра здравоохранения, который вместо этого решил отказаться от шести полномочий, касающихся:
- институциональное устройство,
- организация больничного предложения,
- расширение обучающей сети,
- отмена фиксированного билета в рецепте и возможность предусмотреть территориальные билеты
- планирование инвестиций в строительство здравоохранения.
УСИЛЕНИЕ НЕЗАВИСИМОСТИ: ТРАНСПОРТ И ИНФРАСТРУКТУРА
Еще одна горячая глава касается инфраструктуры и транспорта. Здесь запросы довольно амбициозны: Ломбардия Аттилио Фонтана требует уступок по различным (многим) автомобильные, автомобильные и железные дороги переходят в руки области, а также функции планирования и контроля активов, заводов и инфраструктуры. Венето, по сути, требует того же. Речь идет о сотнях километров автомобильных и железных дорог, которые могли бы пройти от государства к регионам, к которым также добавляется управление аэропортами. Запрос уже получил сухой ответ Министерства инфраструктуры Луиджи Тонинелли, который, однако, пытается выступить посредником, предлагая возможность доверьте инфраструктуру «внутри дома» компаниям, контролируемым местными властями на модели Autobrennero.
Проблема также связана сAmbiente учитывая, что Ломбардия и Венето просят иметь возможность принимать решения в полной автономии об инфраструктурах, построенных на их территориях (и об их воздействии на окружающую среду), включая стратегические работы, представляющие национальный интерес.
УСИЛЕНИЕ АВТОНОМИИ: КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ
Еще одно поле битвы, вызвавшее жесткую позицию ландшафтных дизайнеров, интеллектуалов и надзорных органов, касается требования сделать региональные компетенция в отношении надзора и ландшафтных активов.
Мало того, Ломбардия также требует полной автономии в управлении человеческими, финансовыми и инструментальными ресурсами различных государственных активов. Самый яркий пример? Пинакотека Брера, которая может стать «региональной».
Однако, что касается образования, законодательная власть требуется в отношении:
- организация системы образования,
- чередование школьных занятий,
- ученичество,
- рабочие отношения с персоналом,
- обучение,
- финансирование частных школ.
Обновлено 15 февраля в 8:XNUMX.
