Noul mod de a măsura stocurile și fluxurile de pe piața muncii ne determină să reflectăm asupra pierderi reale de locuri de muncă și nu pe cel mascat cu abuzul de plase de protecție socială. Și să ne gândim cum să avem date administrative actualizate în funcție de politici active eficiente. Cu noile criterii introduse de Regulamentul UE 1700/2019 am descoperit că salariații care au lipsit de la serviciu mai mult de trei luni nu mai sunt clasificați ca angajați, și deci și disponibilizările, nici independenții care nu au desfășurat nicio activitate de muncă de mai mult de trei luni, chiar dacă suspendarea este considerată temporară și nu definitivă. Acest lucru ne obligă să ne gândim cum aproximativ 700 de șomeri cărora, deocamdată, nimeni nu se gândește în ceea ce privește propunerea de politici active.
Acum se întâmplă că planul de vaccinare mătură populația în vârstă: dar în curând va fi necesară și vaccinarea populației active, adică a celor care pot fi incluse într-o cale individuală de plasare în muncă. Acest lucru ar putea permite urmărirea populației active datorită un chestionar simplu de completat în momentul vaccinării – sau imediat înainte, chiar și online – să fie trimis la ANPAL care ar putea astfel să o aibă într-un timp foarte scurt recensământul tuturor celor care nu sunt angajați sau inactivi în acest moment, dar sunt apți și disponibili pentru muncă. Sondajul ar putea începe de la clasa 1961 care se pregătește să se vaccineze, cel puțin în unele regiuni: cei care le aparțin și sunt șomeri ar putea fi, de exemplu, plasați în locuri de muncă de utilitate publică. Acest lucru ar pune și ANPAL în situația de a gestiona registrul persoanelor care urmează să fie activate la nivel național conform unui orar stabilit la Conferința Regiunilor: în funcție de numărul de persoane identificate, este posibilă segmentarea utilizatorilor și evaluarea volumul de muncă pentru fiecare angajat public care trebuie să preia conducerea cetăţeanului. Fiecare cetățean care este șomer sau șomer conform criteriilor dictate de regulamentul european trebuie să stipuleze un acord de servicii personalizate și să fie incluse într-un proces de activare conform unei agende de numiri convenite între ANPAL și Regiuni pentru furnizarea unor niveluri esențiale de servicii în mod uniform pe întreg teritoriul național: la egalitate cu vaccinurile. Pentru regiunile aflate în dificultate, ANPAL poate interveni în subsidiaritate prin navigatori sau prin întărirea sistemului de cooperare între public și privat.
Politicile active pot fi plătite și în timpul unui raport de muncă cu referire la persoanele aflate în fond extraordinar de concediere din cauza reorganizării, crizei companiei sau încetării activității prin anticiparea plății indemnizației de redistribuire sau a politicilor de formare profesională; sau prin utilizarea Fondului de noi competențe care garantează 250 de ore de formare atât pentru păstrarea locului de muncă, cât și pentru a fi însoțit în trasee de relocare în afara companiei. În cele din urmă poate fi folosit „contractul de extindere”. care prevede trasee de recalificare pentru lucrătorii care nu pot fi însoțiți la pensionare cu un tobogan și, din acest motiv, sunt plasați pe disponibilizări. Acestea sunt instrumente finanțate cu multe milioane de euro care rămân adesea neutilizate. În acest sens, Regiunile individuale ar putea finanța atât FNC, cât și contractul de extindere pentru companii cu un număr de angajați sub cele 250 de unități prevăzute în prezent de lege.
Acești lucrători, care sunt mai ușor de interceptat, pot fi adăugați mii de oameni lăsați la soarta lor care nu au intrat niciodată într-un Centru de angajare sau au încetat să o facă, devenind inactivi. Chiar și pentru acești oameni este posibil să ne gândim la politici active care vizează reactivarea și prin furnizarea tuturor serviciilor disponibile în zonă: mă gândesc la formarea profesională, la ucenicie sau la diversele bonuri puse la dispoziție pentru servicii la organismele acreditate. Între timp, așteptăm în continuare activarea regulamentului interministerial proiectul GOAL, stabilit prin legea nr. 178/2020, un program național de preluare care vizează introducerea ocupării forței de muncă prin furnizarea de servicii specifice politicii active de ocupare, finanțat prin ultima lege de buget cu 500 de milioane de euro. Ministrul Muncii ar putea da un semnal puternic prin alocarea acestui fond pentru activarea generală a întregii populații active preluate de ISTAT, pe care o vedem acum în dezordine.
Până la urmă, conform regulilor europene privind libera circulație a lucrătorilor, el își păstrează calitatea de lucrător, subordonat sau independent, oricine ar fi incapacitatea temporară de muncă din cauza unei boli sau răniri; care, regăsindu-se în stare de șomaj involuntar dovedită în mod corespunzător după ce au desfășurat o activitate de peste un an, s-a înscris la biroul competent pentru a-și găsi un loc de muncă; sau cei care au reziliat un contract pe durată determinată de mai puțin de un an și s-au înscris pentru a-și găsi de lucru; în final, cei care urmează un curs de formare în concordanţă cu activitatea desfăşurată anterior. Oricine rămâne inactiv nu este muncitor și își pierde prerogativele liberei circulații.
În prezent, serviciile noastre funcționează pentru noi cu siguranță suntem capabili să identificăm șomerii activi, adică cei care au semnat o declarație de disponibilitate imediată pentru muncă (DID): în schimb nu suntem capabili să le interceptăm pe toate celelalte, adică toți cei care nu au semnat un DID dar care trebuie recuperați și introduși într-un circuit de activare pentru a nu ajunge înregistrați definitiv de ISTAT ca șomeri sau, mai rău, ca inactivi.
°°°Autorul este profesor titular de Dreptul Muncii la Universitatea La Sapienza din Roma și a fost consilier (tehnic) pentru Muncă în primul consiliu regional Zingaretti al Regiunii Lazio din 2013 până în 2018
