Salvo qualquer acontecimento inesperado, ainda faltam dois anos para as eleições gerais, mas não é certo que a atual lei eleitoral, que é majoritária, permanecerá como está. Uma parte do Partido Democrata está redescobrindo o charme da lei proporcional, mas até na casa de Meloni algo está se movendo. Sejamos claros: o retorno a um sistema proporcional puro "não tem chance" de acontecer, mas "um sistema proporcional com bônus" ou um sistema de lista majoritária certamente tem. É o que afirma o professor Roberto D'Alimonte, professor titular da Faculdade de Ciência Política da Luiss e um dos cientistas políticos italianos mais especialistas em sistemas eleitorais, nesta entrevista ao FIRSTonline. O sistema proporcional com bônus de cadeiras para quem obtiver a maioria nas eleições é justamente a hipótese que a primeira-ministra Giorgia Meloni parece estar encarando com crescente interesse e que, como o próprio D'Alimonte aponta, poderia levar à eleição direta do primeiro-ministro sem tocar na Constituição. É difícil prever como isso vai terminar, mas não há dúvidas de que a lei eleitoral está começando a esquentar tanto na direita quanto na esquerda. É assim que o Professor D'Alimonte vê a situação.
Professor D'Alimonte, assim como já aconteceu na França – embora até agora com pouco sucesso – a política italiana está redescobrindo sua paixão pelo sistema proporcional nas eleições: como você explica esse renascimento?
“Para ser preciso, é uma parte da política italiana, nomeadamente a centro-esquerda, que redescobriu a sua paixão pelo sistema proporcional. Para ser ainda mais preciso, é uma paixão que nunca desapareceu completamente na esquerda. Dentro do Partido Democrata e dos outros partidos deste grupo, a representação proporcional sempre teve apoiadores que estão sempre prontos para aproveitar a oportunidade de reintroduzi-la. Alguns deles acham que este é o momento certo, mas não é bem assim."
Há quem argumente que mesmo a repentina redescoberta da representação proporcional pela primeira-ministra Meloni não seria apenas uma forma de se libertar dos obstáculos da Liga, mas um atalho para o cargo de primeiro-ministro, que hoje parece ter chegado a um beco sem saída: não foi você quem sugeriu que, com uma lei eleitoral apropriada, o cargo de primeiro-ministro poderia ser introduzido sem tocar na Constituição? Como isso pôde acontecer?
“O sistema proporcional para o qual Giorgia Meloni parece estar caminhando não é realmente um verdadeiro sistema proporcional, mas um sistema de lista majoritária. Deixe-me explicar: todos os assentos seriam atribuídos com uma fórmula proporcional, mas um bônus em assentos seria fornecido para quem obtivesse a maioria dos votos. O prêmio é um poderoso instrumento majoritário: quem ganha o prêmio governa. É verdade que há muito tempo venho argumentando que, com tal sistema eleitoral, uma espécie de eleição direta do primeiro-ministro poderia ser introduzida sem modificar a constituição. Minha ideia é dar o prêmio à lista ou coligação que atingir 50% dos votos mais um no primeiro turno. Quem vencer obtém imediatamente 55% dos assentos e elege o primeiro-ministro. Se ninguém vencer, as duas listas ou coligações com mais votos no primeiro turno vão para um segundo turno e o vencedor leva o prêmio e o cargo de primeiro-ministro. Com esse sistema, os partidos são incentivados a formar coligações antes da votação e a indicar um candidato a primeiro-ministro e um programa comum. E os eleitores se deparam com uma escolha clara porque conseguem entender que quem vence governa. A escolha fica ainda mais clara no segundo turno, se ninguém vencer no primeiro turno e os eleitores forem chamados a votar uma segunda vez para escolher entre apenas duas alternativas, ou seja, dois candidatos a primeiro-ministro. Esta é essencialmente uma eleição direta, mesmo que não o seja formalmente. E não há necessidade de mudar a Constituição.”
É esse o sistema para o qual Giorgia Meloni está caminhando?
“Sim e não. Como eu disse, Meloni está buscando proporcionalidade com o bônus, mas parece que ela quer definir o limite para acionar o bônus em 40%. A razão é que os partidos de centro-direita nunca gostaram do segundo turno porque alegam que ele beneficia a centro-esquerda. Eles acham que com o segundo turno seria mais fácil para o PD, M5S e outros chegarem a um acordo no segundo turno, o que seria mais difícil de chegar com apenas um turno. Eles também acham que é mais fácil para os partidos de centro-esquerda fazer com que seus eleitores votem no segundo turno. Se dependesse de Meloni, e especialmente de Calderoli, não haveria segundo turno, mas ele não pode ser completamente eliminado porque o Tribunal Constitucional declarou inconstitucional um sistema eleitoral no qual o bônus da maioria pode ser atribuído sem um limite mínimo de votos. Como se sabe, em 2013, na Câmara dos Deputados, a coligação de Bersani obteve 29% dos assentos com 54% dos votos. Este é o evento que desencadeou a decisão do Tribunal. Daí a necessidade de um limite mínimo."
Mas por que 40% e não 50%?
“Definir esse valor em 40% torna menos provável que um segundo turno seja convocado. Com esse limite, a centro-direita poderia tentar vencer em 2027 sem ir para o segundo turno. Nas eleições de 2022 ele obteve 43%. Mas esta não é a solução mais correta. Com o limite de 50%, o vencedor sempre tem a maioria dos votos e este é um fator de maior legitimidade. Isso vale tanto para os vencedores do primeiro quanto do segundo turno. Na verdade, mesmo quem vencer o segundo turno ainda terá a maioria dos votos. Neste segundo caso, será uma maioria composta tanto por aqueles que já tinham votado na primeira volta e encontraram o seu partido preferido na segunda volta, como por aqueles que, não encontrando no boletim de voto o partido em que tinham votado na primeira volta, manifestam uma segunda preferência, ou seja, escolhem entre as duas opções restantes aquela que mais gostam ou menos gostam”.
Você poderia explicar melhor quais seriam os benefícios sistêmicos de um limite de 50%?
“A teoria democrática moderna diz que um sistema que dá aos eleitores a oportunidade de dar um segundo voto e uma segunda preferência nos permite identificar a opção realmente preferida pela maioria. Não é certo que quem ganha com 40% seja realmente a opção preferida, aquela que a teoria define a alternativa Condorcet. Perdoe o detalhe técnico. Somente o uso de segundas preferências permite que isso seja feito. E então pense na eficácia de um sistema em que os eleitores são convidados a escolher entre Schlein e Meloni no segundo turno, por exemplo. O segundo turno é uma ferramenta para educar sobre a democracia no sentido de que torna os eleitores responsáveis, entre outras coisas, fazendo-os entender a necessidade de aceitar escolhas de compromisso. E o compromisso é um ingrediente essencial da democracia.”
Na lei proporcional que você imagina, também haveria espaço para preferências?
“Nunca fui adepto de preferências, mas resignei-me. Com partidos tão fracos, não acho mais apropriado deixar a decisão de quem deve ser eleito para os líderes partidários. Não gosto de preferências, mas hoje gosto ainda menos de listas bloqueadas, dados os partidos e líderes que temos."
Que efeitos uma lei eleitoral proporcional poderia ter sobre a maioria de centro-direita? É verdade que novos e mais amplos espaços de ação se abririam para a Forza Italia, que no futuro poderia se tornar o fator decisivo na política italiana?
"Não. Com o bônus da maioria, a Forza Italia também terá que decidir antes da votação com quem se aliar, assim como está acontecendo hoje com a presença dos círculos eleitorais uninominais do Rosatellum. Somente com um sistema puramente proporcional a Forza Italia poderia se tornar o fator decisivo. E isso também pode se aplicar a outras partes. Mas tenho certeza de que Giorgia Meloni nunca aceitará tal sistema eleitoral, a menos que seu partido desmorone eleitoralmente nos próximos meses. E eu realmente não acho que a Força Itália queira votar hoje no parlamento junto com os partidos de centro-esquerda para introduzir a representação proporcional pura. Se isso acontecesse, estaríamos diante de uma mudança substancial na política italiana."
Mesmo no centro-esquerda, como revela balão de ensaio lançado por Dario Franceschini, o amor pela representação proporcional parece estar retornando até mesmo em certas partes do PD – embora não em Elly Schlein – assim como no Movimento 5 Estrelas e no Italia Viva: que efeitos um sistema proporcional teria sobre a oposição?
“Um sistema proporcional puro é o que quase todos na centro-esquerda gostariam, de Franceschini a Fratoianni, Conte, Renzi e Calenda. Eles não teriam mais o problema de primeiro concordar com um candidato a primeiro-ministro e um programa comum. Cada um se apresentaria sozinho e as contas só seriam feitas após a votação. Nesse ponto, todos estariam livres para decidir com quem se aliar para governar, dada a oportunidade e o desejo. Com o sistema proporcional com bônus que Meloni quer, isso não é possível."
Concluindo, quais são as chances hoje de uma lei eleitoral proporcional ser aprovada pelo Parlamento nesta legislatura?
“O proporcional puro não tem probabilidade, o que tem prêmio tem boa probabilidade. É por isso que digo que Franceschini está travando uma batalha de retaguarda, a menos que ele realmente ache que pode ter a Força Itália do seu lado. Mas, como eu disse, essa é uma hipótese completamente improvável. A menos que…".
