A papelada para as propostas de reforma da RAI já está toda na mesa, e o dia 8 de agosto está chegando. Nessa data, a Lei Europeia de Liberdade de Imprensa (EMFA) entrará em vigor, exigindo que nosso país cumpra a legislação da UE, sob pena de processos por infração, que podem resultar em uma multa pesada.
Projeto de Lei da Liga, nº 1570
Nos últimos dias o Projeto de Lei da Liga nº 1570, que completa o quadro das hipóteses de reforma do Serviço Público de Rádio e Televisão apresentadas pelos partidos majoritários e de oposição e submetidas à VIII Comissão de Obras Públicas do Senado e, portanto, caso se chegue a uma síntese capaz de obter forte apoio parlamentar, pode-se vislumbrar a próxima tramitação na Câmara. De acordo com o que declarou Roberto Rosso, líder da Forza Italia no Comitê de Fiscalização da Rai, a intenção é proceder prontamente a "...para levar o texto da reforma à Comissão para aprovação antes das férias de verão, também para dar à Europa uma demonstração prática de que o Parlamento está tomando medidas, para que a aplicação da Lei da Liberdade de Imprensa possa ser suspensa." O senador Maurizio Gasparri, da Forza Italia, também declarou na época que queria resolver a questão rapidamente: "A reforma do RAI será concluída até o final do ano". Do outro lado do governo, porém, a situação parece mais "complexa".
Vamos dar uma olhada no quadro completo dos 10 projetos de lei atualmente em discussão na recém-criada "comissão especial" (um representante de cada partido) da VIII Comissão do Senado, com o objetivo de buscar uma síntese entre as diversas propostas.
Dez propostas para mudar a RAI: o trabalho da comissão seleta
O primeiro é o Nº 162 assinado por Gasparri (FI) cujo foco e objetivo essencial é modificar a chamada Lei Renzi n.º 220 de 2015 com uma proposta "... destinada a restabelecer a função do diretor-geral tal como originalmente prevista e regulamentada, com as atribuições, funções e responsabilidades naturalmente atribuíveis a essa função". O próprio Senador Gasparri, no passado dia 8 de maio, apresentou uma nova Conta, número 1481, mais estruturado e orgânico, com inovações significativas esperadas. Inclui: o fortalecimento do papel do AgCom na elaboração das diretrizes do Contrato de Prestação de Serviços; a manutenção da taxa de licença com redução que não pode exceder 5% ao ano; o aumento do mandato do Conselho de Administração para cinco anos e do número de diretores eleitos pelo Parlamento; e, finalmente, uma mudança muito significativa, estabelecendo que o Presidente seja eleito pelo Conselho Fiscal da RAI por maioria simples, em vez dos atuais dois terços. Se aprovada, essa mudança abriria imediatamente caminho para a nomeação de Agnes, como repetidamente defendido pela própria Forza Italia.
A segunda proposta é a N.º 199 apresentado por Nicita (PD) 19 de outubro de 10. Propõe-se o retorno ao antigo modelo de Concessão (2022 anos) e a eliminação da Convenção, introduzindo a fórmula de Fundação como um novo modelo de governança para a RAI e listando todas as disposições regulatórias. Este é um passo muito significativo porque, de certa forma, anuncia uma "transferência de propriedade" do Estado para esta nova entidade, que, na prática, assume a propriedade.
A terceira proposta é não. 611 assinado por Bizzotto (Lega) de 23 de março de 3. Propõe-se "...definir de forma inequívoca o que se entende por 'serviço público de rádio, televisão e multimídia', identificando os tipos de programas de interesse público que constituem o objeto do serviço público", bem como as "tarefas do Serviço Público" e "...a organização da concessionária em uma ou mais delegações nacionais e delegações adicionais para cada região". Por fim, o elemento mais significativo é que o Artigo 2023º "...intervém no financiamento do serviço público, estabelecendo uma contabilidade separada... À luz de todas essas considerações, prevê-se uma redução progressiva da taxa de licença, com um corte anual de 4% em relação ao valor atual, até sua eliminação total em 20 anos".
A Liga, apenas nos últimos dias, apresentou uma subsequente Projeto de Lei nº 1570, assinado por Bergesio onde, essencialmente, o papel do CEO é refinado e o atual CEO é extinto, o número de diretores é aumentado (nove, dois dos quais são nomeados pela Conferência Estado-Região e pela ANCI), que ocupam o cargo por cinco anos (em vez dos três atuais). O objetivo é "aumentar o valor das empresas controladas" (por exemplo, Rai Way ou Rai Cinema) para "atrair investidores privados, mantendo o controle público".
Posteriormente, em 28/3/2023, a Projeto de Lei nº 631 assinado por Martella (PD) "... (quase idêntico em conteúdo ao AS n.º 199) introduz alterações ao texto consolidado do Decreto Legislativo n.º 8, de 2021 de novembro de 208, relativo ao serviço público de rádio e televisão", conforme consta em documento do Serviço de Pesquisa do Senado. São fornecidos esclarecimentos sobre a Fundação, seu patrimônio, etc.
O 30//72023 é apresentado Projeto de lei nº 828 assinado por De Cristofaro (AVS). Eles definem "...os princípios fundamentais do serviço público, estabelecendo o acesso às comunicações como um direito fundamental". De particular interesse é o Artigo 4º, que regulamenta a nova governança da RAI, segundo a qual esta "...é confiada a um conselho de administração composto por cinco membros, nomeados pelo Conselho de Garantias do Serviço Público", composto por 5 membros com mandatos de três anos (não mais nomeados pelo Parlamento).
Nós chegamos ao DdL n.1242 assinado por Bevilacqua (M5S) enviado em 24/9/2024. A proposta propõe introduzir alterações nas normas de governança da RAI. Especificamente, a nomeação do Presidente do Conselho de Administração será feita por Decreto Presidencial, e o Diretor-Geral será nomeado pela Autoridade Supervisora da RAI. O Artigo 2º é particularmente relevante, afirmando que "determina as modalidades de financiamento do serviço público com uma dotação anual de receitas estatais não inferior a 3 mil milhões de euros, bem como a adjudicação da concessão, tendo em conta a taxa de inflação projetada e as necessidades de desenvolvimento tecnológico, prevendo, consequentemente, a abolição da taxa de licença".
3/10/2024 é a vez do Projeto de lei assinado por Borghi (IV) Esta proposta incorpora essencialmente as disposições de uma proposta anterior de 2007 (Governo Prodi), que previa a criação de uma Fundação encarregada de gerir o serviço público. O Conselho de Administração da Fundação é composto por 11 membros, com mandatos de seis anos. O Conselho de Administração da RAI é composto por três membros nomeados pelo Conselho de Administração da Fundação. É cobrada uma taxa de licença, cujo valor é fixo por seis anos.
Por fim, o último é o Decreto Legislativo n.º 1521 assinado por Malan (FdI) Apresentada em 5 de junho de 6, a proposta apresenta o novo Presidente, nomeado pelo Conselho Nacional da Conferência Nacional de Empregadores (CNEL) e validado pelo Conselho de Supervisão da RAI por maioria simples (o mesmo modelo previsto pela FI), para um mandato de cinco anos. Outra inovação interessante é a mudança no sistema de votação parlamentar para os quatro conselheiros, que não serão mais eleitos por voto aberto, mas por voto secreto. Em relação à taxa de licença de cinema, a proposta da FI, com uma redução anual máxima de 2025%, foi reiterada.
Questões críticas abertas: governança, missão e questão canônica
Este é o resumo das 10 propostas agora formalmente submetidas à Comissão VIII do Senado. Como se pode facilmente observar, trata-se de propostas que, embora visem impactar um novo modelo de governança do RAI, em muitos casos não levam em consideração o disposto no Artigo 5º do EMFA, que muitas vezes nem sequer é mencionado, precisamente onde se especifica e dispõe que: Os novos membros do Conselho de Administração da Função Pública devem ser nomeados com base em critérios “abertos, transparentes e não discriminatórios”. Além disso, quase todas as propostas se limitam a propor um novo modelo de “governança”, enquanto as questões de uma nova “missão” do Serviço Público são pouco abordadas, mesmo tendo em vista a renovação da Concessão prevista para abril de 2027. Sem mencionar a falta de referência a uma possível "atualização" de uma lei abrangente que regule todo o setor audiovisual nacional, da qual a RAI é apenas uma parte, ainda que significativa. Mas a questão-chave sobre a qual pode ser difícil chegar a um acordo entre os lados e partidos opostos é a taxa de licença do RAI. Mesmo dentro da própria oposição, há opiniões divergentes, com aqueles que defendem sua substituição por um imposto geral e aqueles que defendem sua manutenção, embora com proteção e garantias.
A fase pré-contenciosa poderá ser aberta em Bruxelas no dia 8 de agosto com a Comissão Europeia, que, uma vez identificada a infração, poderá enviar uma notificação formal ao Estado-Membro solicitando justificação. Prevê-se que os prazos "europeus" sejam longos. Há tempo para a reforma do RAI.
