誘惑 ドナルド·トランプ アメリカ政府を正しい方向に導くために 権威主義的な それは単にその取り組みの複雑さだけに関するものではありません。また、権力のバランスを大統領に有利に変えようとする試みも含まれており、この大富豪の第2次政権の終焉をはるかに超えて連邦機関に影響を及ぼす可能性のある前例となる。
こうした側面の1つ、おそらく主要なものは、統一的な執行機関。 この法的に物議を醸す理論に訴えることで、トランプは連邦政府全体を自分の支配下に置き、議会と独立機関の憲法上の統制から自分を解放したいと考えている。 ディープステートの反対勢力を根絶する、官僚機構。
ドナルド氏の話によると、前任者によって任命された、あるいは競争試験で公務員になった連邦政府職員が、トランプ氏の政策の実施を妨害しようと企んでおり、昨年11月に国民の称賛を受けてホワイトハウスに2期目に再選されたこの大富豪の目的の達成を阻止しようとしているという。
映画の前提
誰が見たか 副 - 影の中の男 （2018）、アダムの伝記映画 クリスチャン・ベールが見事に演じたジョージ・W・ブッシュの副大統領ディック・チェイニーについて語るマッケイは、11年2001月XNUMX日の場面を思い起こさせるだろう。
米国がアルカイダの攻撃を受けた後、ホワイトハウスの地下にあるバンカーには大臣や連邦政府高官らが立てこもっているが、チェイニー/ベール氏は政府関係者の中で最も無関心な人物だ。副大統領にとって、国家緊急事態 これはアメリカの安全保障に対する脅威であるだけでなく、何よりも チャンス：テロ攻撃は、ユナイテッドエグゼクティブ.
視聴者は、1970 年代半ばの特定されていない時期に設定された別のシーンで、それが何であるかを知ることになります。当時ジェラルド・フォード大統領の首席補佐官だった若きチェイニーは、将来最高裁判事となる予定の司法省の弁護士、アントニン・スカリアと面会する。
チェイニー氏は、フォード氏の前任者であるリチャード・ニクソン大統領を巻き込み辞任に追い込んだウォーターゲート事件により大統領の権威が史上最低に落ち込んでいる今、大統領の権威を強化する方法について助言を求めている。スカリアが提示した解決策は、単一執行機関の教義である。その機能の行使において、 大統領は絶対的な権限を享受している そして、彼が何をしても、それをするのはまさに行政府の長であるからこそ合法なのです。実際には、スカリア氏とチェイニー氏の間で会話が行われることはなく、単一行政部門の理論は数年後、ロナルド・レーガン大統領の時代にようやく議論され始めた。
それでも、マッケイの映画は、バラク・オバマ政権とジョー・バイデン政権時代には忘れ去られていたこの憲法解釈を一般大衆の注目を集めたが、前者よりも後者において、トランプ大統領の任期中に再び重要性を帯びてきた。
ジョージ・W・ブッシュ大統領と単一行政
マッケイは、チェイニーを、アメリカ合衆国大統領の法的絶対性という一種の世俗的な教義の観点から単一行政理論を解釈する提唱者として紹介することで、別の歪曲を行っている。 ジョージ·W·ブッシュ 彼はこのモデルを、基本的に明確に定義された2つの領域でのみ使用しました。行政特権つまり、大統領が情報を公開しない権限（一種の国家機密の発動）と、 執行機能を備えたオフィスの創設 しかし、正式には諮問的な性質のものであり、その任命は上院による承認を必要としないため、上院による管理を受ける必要はなかった。
一方で、ブッシュ大統領は大統領特権を盾に、カリフォルニア州における自動車の温室効果ガス排出規制に対する環境保護庁の禁止、チェイニー氏が率いるタスクフォースが策定した国家エネルギー計画、そして2003年のイラク侵攻とサダム・フセイン政権打倒を正当化するために諜報源を操作したことを暴露した元外交官ジョセフ・ウィルソンXNUMX世の信用を失墜させる作戦へのチェイニー氏の関与に関する文書を隠蔽した。
ブッシュ大統領は、宗教団体を通じて貧困者への支援プログラムに資金を提供する責任を持つ組織であるホワイトハウスの信仰に基づく地域活動局の責任者にドン・ディルリオを任命した。 11年2001月XNUMX日の攻撃後に国家安全保障を担当した国土安全保障局の局長にトム・リッジを任命し、臨時省庁の設置に対する議会の承認を待つ間、同局の局長に任命した。そしてドナルド・E・パワーに、ハリケーン・カトリーナの被害を受けたルイジアナ州の地域の復興管理を任せた。
憲法は何を規定し、何を言おうとしているのでしょうか?
ホワイトハウスの入居者の行為の合法性に関するマッケイの誇張と比較すると、単一執行理論は、 社長 行政府に対して唯一かつ疑いの余地のない権限を行使し、したがって コントロール 絶対の.
アメリカ合衆国憲法第2条第1節第1段落には、「行政権は、アメリカ合衆国大統領に属する」とある。この総合的な声明から、すべての 職員 連邦政府の職員は、どのようなレベルであれ、大統領の指示に従うことになり、独自の権限は持たない。 自律性。
この読み方は、別の考慮によっても改善されるでしょう。アメリカ合衆国が建国された初期の頃、大統領は存在していませんでした。このフィギュアは、 1787年の連邦憲法 アメリカ合衆国を誕生させた団体間の以前の協定の機能不全を是正するために、 連合規約 と 永遠の連合この制度は、立法権と行政権が混在しており、国家元首という人物像を規定せずに議会議員で構成される委員会間で政府機能を分割していたため、非効率的であることが判明した。
しかし 克服する の 断片化 インクルード 行政権 権限が一人の人物に帰属するということは、必ずしも大統領が連邦政府と行政に対して絶対的な権限を持っていることを意味するわけではない。有権者のほとんどは、イギリス国王ジョージ3世の権威の専制的退廃から生じたと考えられている戦争から戻ってきた者たちだった。
1787 年の憲法起草者は、過去のことを念頭に置き、大統領の権力と行政機能が同様に暴君的に逸脱することを防ぎたいと考えました。これは、例えば、 所有者 の 部門 その他 職員 大統領の側は、本質的な 上院の承認 有効になる。大統領が任命した者は、上院の承認がなければ就任できない。ただし、議会が閉会中に行われた任命は除き、連邦議会の上院が召集されるまでの間、暫定的に職務を遂行することができる。
省庁のトップの質問
彼らだけ 大統領候補指名 単一行政理論の主要な試験場の一つとなる。憲法は、就任後の連邦政府職員の大統領に対する従属の程度については何も規定していない。したがって、大統領の召還権は法的に議論の余地のある問題である。
Le より多くの その中に 1789 財務省、陸軍省、外務省（後に国務省に改名）の米国版省庁を創設し、 除去 所有者の 社長上院に何ら役割を付与することなく。しかし、彼は、長官らが「米国大統領によって職務を解かれた」場合に長官らの書類をどこに保管するかという問題に関連して、長官らの解雇について全く偶然に言及したに過ぎない。
1867年に 議会 彼はその問題を規制しようとしたが、 大統領の権限を縮小する 上院に賛成。当時ホワイトハウスの住人だったアンドリュー・ジョンソンの拒否権を覆し、議員らは大統領が上院の同意なしに公職者を解任することを禁じる公職在職法を可決した。
この条項の合憲性はほぼ直感的であった。大統領の任命には議会の上院による承認が必要であるならば、 上院 撤去も承認すべきだった。ジョンソン大統領が上院の承認なしにエドウィン・スタントン陸軍長官を解任すると、下院は大統領に対する弾劾手続きを開始した。ジョンソンは、スタントンはホワイトハウスの前任者であるエイブラハム・リンカーンによって任命されたのであり、したがって、自分が選ばなかった別の人物を閣僚に留めておく義務はないと主張し、最終的に一票差で有罪判決と大統領職喪失を免れた。
1887年に大統領職在職法は廃止され、大統領が省庁長を解任する権限は再び問われることはなくなったが、不人気になったり政治的に相容れなくなった公職者には、一般的に丁重に解任を要請される。 辞任 非外交的に追い出される前に。
しかし、この分野でもトランプ氏は、 比類のない力 すでに最初の学期に。 20年2018月28日、ジェームズ・マディス氏がシリアで活動する特殊部隊を撤退させるという大富豪の決定に同意できないため、31月2018日に国防長官の職を辞すると発表したとき、ドナルド氏は公に彼に恥をかかせるために、任期の終了をXNUMX年XNUMX月XNUMX日に前倒しし、当時のツイッター（現在はX）に簡単な投稿でその決定を知らせた。
独立した連邦機関の問題
トランプ氏は、 連邦政府職員を解任する権限 この法律は、大統領の単独の裁量により大統領が任命した役職に就くすべての人に適用され、独占禁止法の執行と消費者保護を監督する連邦取引委員会や、電気通信システムを監視する連邦通信委員会などの規制機関のメンバーにも適用される。しかし、これらの機関は、定義上、ホワイトハウスの行動を精査することも含まれる可能性がある組織的任務を遂行するために、政府から自立し独立している必要がある。
単一行政の支持者は、 最高裁判所はMyers v. 1926年のアメリカ合衆国最高裁判所は、郵便局長の任命には上院の承認が必要であるものの、ウッドロウ・ウィルソン大統領が1920年にポートランドの郵便局長フランク・S・マイヤーズ氏を議会の上院に相談することなく解雇したことは正当な行為であり、上院の承認を解任の条件とすることは行政府と立法府の権力分立に違反すると結論付けた。
郵便局長は、独立した連邦機関の局長や職員のような繊細な役割を担っていなかったことは確かです。これは1933年に民主党の大統領が フランクリン・D・ルーズベルトはウィリアム・ハンフリーを解任した。 彼は、共和党のカルビン・クーリッジが任命した連邦取引委員会から、彼の態度がニューディール政策と調和しないと考え、解任された。
この際、最高裁判所は、この判決が 違憲。この判決は、その間に亡くなったハンフリー氏に直接的な影響はなかったが、2020年の判決によって判決の重要性が縮小されるまで、彼の事件は前例となった。
で Seila Law LCC 対 事件消費者金融生産局裁判官は、 違法 リミット il 大統領の権力 独立機関の長および構成員を「正当な理由」がある場合のみ解任し、政治的な理由による解任を禁止する。ただし、問題の機関の構造が連邦取引委員会と同様の特徴を有する場合は除く。
2020年に判決を下した最高裁判所には、トランプ大統領が任命した2020人目の判事、エイミー・コミー・バレット氏がまだいなかった。最近「ニューヨーク・タイムズ」でこの件について語ったキャス・R・サンスティーンなど権威ある法学者によると、バレット氏の参入で最高裁におけるトランプ大統領の多数派が強化された今、XNUMX年の判決で示された最後の制約、つまり連邦取引委員会のような機関の制約も取り除かれる可能性が高いという。この仮説が実現すれば、制御される側は制御する側を完全に制御できるようになります。
一方、この分野でも、すでに最初の任務で、 トランプ 彼は、 絶対的な権威を享受していると主張する 単一行政機構により大統領となる。 2017年、トランプ氏はまず、FBIのジェームズ・コミー長官に対し、この大富豪の取り巻きと2016年の選挙運動へのモスクワの干渉の責任者とのつながりに関する捜査を中止するよう命じた。その後、コミー氏を職務から解任した。
連邦政府機関の長らが急いでトランプ大統領の立場に従おうとしているのも不思議ではない。例えば、先週の水曜日、環境保護庁長官は気候変動を抑制するための数多くの措置の撤回を発表した。気候変動は悪名高い壊滅的な現象だが、大物実業家はその深刻さだけでなく、存在すら否定している。
公募で優勝した連邦政府職員の事例
トランプ 彼は単一執行理論を利用して 解雇権を主張する 任意の 従業員 連邦公募により採用され、政治的な指名に従って割り当てられた役割を果たしていない者であっても、対象となります。
彼の立場は、保守系シンクタンクが2025年にすでに準備していたプロジェクト2023によって支持された。 遺産 Foundation ドナルド氏が2024年にホワイトハウスに再立候補することを見越して。トランプ大統領が政府の行政管理予算局のトップに任命したラッセル・ボート氏を主要編集者に迎えたこの報告書によると、大統領に対して連邦官僚機構の無条件の忠誠を保証し、一部の役人がその政策をボイコットするのを防ぐことが必要だという。
これは非常に古い議論であり、 アンドルー·ジャクソン1829年から1837年まで在任した大統領であり、偶然ではないがトランプ大統領が最も愛する大統領である。しかし、今はもう 1883 世紀前半ではありません。 XNUMX年にペンドルトン公務員法が可決されて以来、候補者の比較評価を通じて充足される連邦政府の職が増え、その結果、公務員へのアクセスが票の取引を助長するのを防ぐため、その割り当ては大統領の管理から外された。
同様の理由で、1939年のハッチ法は、大統領と副大統領を除く連邦政府職員が勤務時間外であっても政治活動に参加することを禁止しており、その結果、政治的な理由での連邦政府職員の解雇を防止しています。
先月、彼は 政府効率化局 （DOGE）、 エロン 麝香 彼はチェーンソーを振り回しながら保守派集会に現れ、連邦政府内の役立たず、つまりトランプ大統領の立場に同調しない職員を排除する意向を象徴した。
しかし、少なくとも現時点では、斧が振り下ろされるのは 従業員約20.000万人 有期雇用契約で雇用され、「正当な理由」以外による解雇を禁止する現行法によって保護されている常勤職員には含まれない。この条項に従うために、マスク氏は アンケート 連邦政府職員に提出し、職務上役に立った行動を報告させ、その回答から政治的に歓迎されない人物の解雇を正当化できると期待されているようだ。
マスク氏は、2日以内にアンケートを完了できなかった場合は、 辞表国防総省や国土安全保障省、FBIなどの一部の省庁は、職員に対しDOGEイニシアチブに応じる義務があると伝え、事実上マスク氏の策略を妨害した。
ジョージ・W・ブッシュの足跡をたどるトランプ
トランプ大統領は、ジョージ・W・ブッシュ大統領が辿った道を踏襲し、単一の行政機関を採用した。一方で、彼はロシアの干渉に関する調査に関して行政特権を行使したが、無駄だった。 2016年の選挙 そして6年2021月XNUMX日、支持者による国会議事堂襲撃.
一方、実際には省庁ではないDOGEの長官にマスク氏が任命されたことは、彼らの行動に対する立法上のチェックを回避するために、一見諮問的な人物に行政機能を付与する典型的な例である。同様のケースとして、 トム・ホーマン 不法移民の国外追放を婉曲的に表現した「追放作戦の実施」担当の副局長として。
ホーガン氏は、公式には大統領の単なる顧問の役割を果たしているため、就任に上院の承認を必要としなかったが、こうした介入の管理について豊富な知識を持っているようだ。 より多くのパワー 実際 国土安全保障省長官の元サウスダコタ州知事クリスティ・ノーム氏の指名は、代わりに連邦議会の上院の承認を経なければならなかった。
トランプの現実が映画のフィクションを超えるとき
いくつかの障壁は、議会の意志に関して、統一執行理論の圧力に抵抗している。 トランプ 行使する 絶対的な支配 有機的な連邦政府。たとえば、裁判所は財務省が連邦政府職員の報酬などの機密情報を DOGE と共有することを禁止しました。
さらに、最高裁判所は、困難に直面している外国に資金と開発援助を提供する独立機関であるUSAIDにすでに割り当てられている約20億ドルの資金をホワイトハウスが凍結することを禁じた。しかし、トランプ政権下では、単一行政に関するマッケイ氏の誤解は、ハリウッドの誇張表現の領域から政治的現実へと移り始めているようだ。
これは、トランプ氏が1年6月2021日の暴動を扇動したと非難された事件（後に却下された）に関して、昨年XNUMX月XNUMX日に最高裁判所が出した判決によって確認されている。この判決は、実際には大統領の刑事免責 職務の遂行に際して行われるすべての行為において。こうして最高裁判所は、マッケイの映画の中でホワイトハウスの入居者を文字通り法律の上に位置づけた単一行政の解釈に正式な法的形式を与えたのである。
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スティーブン ルコーニ 彼はパドヴァ大学の歴史・地理・古代科学学部でアメリカ合衆国の歴史を教えています。彼の著書には『The Indispensable Nation』がある。アメリカ合衆国の起源からトランプまでの歴史（2020年）、憲法起草からバイデンまでの米国制度、1787～2022年（2022年）、アメリカ合衆国の暗い魂。アフリカ系アメリカ人と平等への困難な道、1619-2023年（2023年）。 2024年ホワイトハウス争い。予備選挙から5月2024日（XNUMX年）の投票まで続く米国大統領選挙。
