以下に、8月XNUMX日火曜日にローマで開催されたワークショップ「行政の正義、調達、市場の適切な機能」に関連して、AssonimeのゼネラルマネージャーであるStefano Micossiによる開会のスピーチを掲載します。 セミナーでは、「経済のニーズと提言」をテーマに円卓会議も行われました。
ステファノ・ミコッシのスピーチ:
座談会「経済のニーズと提言」
過去 XNUMX 年間、縁起の良い名前の法令 (Cresci Italia、Sblocca Italia、Simplifica Italia、Sviluppo Decree など) を通じて、イタリア経済を活発な成長軌道に戻すための数多くの改革が行われてきました。 しかし、しっくいの国という認識は残っており、その可能性をはるかに下回っています。
重要な問題を理解するために、国際ランキングを参照する必要はありません。 ビジネス環境 これにより、イタリアは投資先として不利な立場に置かれました。 イタリア経済を内側から見てみましょう。特に、ビジネスと公共部門の間のインターフェースを見てください。
インフラ投資の傾向は兆候です。 危機以降、すべての先進国で、GDP に対するインフラ投資の割合が縮小しています。 しかし、イタリアでは危機の影響が特に顕著でした。 建設部門は大幅な縮小に見舞われました。2007 年から 2016 年にかけて、建設への投資は約 37% 減少しました。 ユーロ圏の他の国々では、非住宅建設および土木工学への投資が数年前から危機前の水準に戻っていますが、まだ軌道に戻るには至っていません。
我が国の将来を考え、若い世代のことを考え、投資を阻害する要因は何かを自問することが重要です。
リストの一番上にあるのは、憲法の第 117 章によって作成された立法権の断片化された枠組みとともに、法律の質の低さと不安定さです。 憲法に関する国民投票という不幸な出来事は、立法権に関する第 XNUMX 条を合理化できなかったという結果ももたらしました。これに関しては、政治勢力間で横断的な合意が見いだされた可能性があります。
システムの大きな弱点は依然として行政の機能であり、ますます選択に対する責任を負うことができなくなっています。 形式的および手続き的な側面への注意が実質的な側面、つまり市民と地域社会のために結果を生み出す能力、および税金による損害賠償のための個々の手続きの脅威よりも優勢である統制システムの掌握は、非常に重くのしかかっています。
公共契約については、行政による支払いの遅延の問題があり、公共契約の新しいコードとアナックの役割に関連する重大な問題があります。 次に、訴訟に向かう顕著な傾向があり、これは訴訟のレベルが高くなり、イニシアチブの実施時間を遅らせる効果があります。
これらすべての面で、イタリアのブロックを解除するために多くの作業が残っており、その作業は緊急です。
したがって、統治が困難な現在の状況では、7 月 74 日に憲法裁判所によって採択された判決 (判決番号 2018/2017) のような判決は、大きな懸念の源です。 この文で裁判所は、2032 年までの投資資金調達と国のインフラ開発に資金を割り当てる XNUMX 年の予算法の規定は違法であると宣言しました。関係する分野は、交通安全から水道網、水文地質学、学校建設にまで及びます。 、地震リスク防止から都市再開発および郊外の安全性まで。 裁判所が直面した問題は、これらは主に州と地域の同時管轄の問題であるため、資金の配分に関する中央行政機関の選択において、地方自治体との合意が必要であることを法律が予見していたはずであるということです。確実に興味を持ってください。 合意がない場合、法律は憲法に抵触します。
将来的には、この問題は、地方自治体との合意を明確に規定する是正的な立法介入により、正式なレベルで解決することができます。 ただし、すでに開始されている投資プロジェクトの場合、非常に不確実な状況が生じます。 憲法裁判所自体がこれに気づいた。 文章の最後の部分で、学校への耐震投資を阻止することは望ましくない影響を与える可能性があることを指摘し、彼は、憲法違反の宣言が訴訟に影響を与えないことを、かなり無邪気な方法で述べることによって解決策を模索しています。これらが国民の憲法上の権利に関係する場合に進歩します。
このような判決に続いて、イタリアのインフラ投資活動がさらに非常に深刻な妨害を受けることを避けるために、法律と経済の両面で大きな注意と配慮が必要です。
この裁定は、わが国への投資を希望する人々が現在活動している一般的な枠組みの一例にすぎません。 何よりも、既認可工事の建設に対する行政と市民の敵対的・対立的な態度が依然として懸念される。 多くの場合、これらの作業の反対者は、景観の保護、一時的に移植されたオリーブの木の保護などの重要な価値に依存していますが、多くの場合、目に見えて疑わしい方法で.
これに関連して、本日、「行政の正義、調達、および市場の適切な機能」に関するワークショップを開催したいと考えました。 出発点は、TAR と国家評議会の効果的な機能に関する行政司法研究局からの最近のボリュームとさらに更新されたデータによって提供されます。
この種の研究は重要です。なぜなら、わが国の公共部門と経済の間のインターフェースを改善するために介入すべき多くの面があるため、注意を向けるべきターゲットを正しく特定する必要があるからです。 この意味で、行政司法制度に対する一部の経済学者の一般化された批判はほとんど役に立たない。より詳細な分析が必要である。 機能しているもの、機能していなかったが既に修正されているもの、およびまだ満足できず修正が必要な領域は何かを理解することが不可欠です。
会議で示されるデータは、プロセス時間の短縮、ひいては効率の点で進歩があったことを示しています。
しかし、経済の機能に対する行政司法の貢献を評価するには、実質的な側面も検討する必要があります。 たとえば、紛争が発生した場合に作品の建設を一時停止するかどうかを決定するのは裁判官次第であり、コミュニティにとっての重要性も考慮に入れます。 したがって、重要な問題は、予防措置を採用する際に行政裁判官が行う選択の問題です。
認可の不発行または取消しに関して、正式なプロファイルだけでなく事業活動への影響も考慮して、行政機関の選択が正当であるかどうかを評価することも裁判官の責任です。
今日のワークショップで取り上げたい問題は、主に次の XNUMX つです。
- イタリアを投資とビジネス活動にとってより有利なシステムにするために、法的形式主義のビジョンの象徴としてドックに入れられることもある行政司法は、どのような役割を果たすことができるでしょうか?
- 上流のインフラ投資に関する訴訟をどのように防ぎ、工事の建設の減速の影響を回避するには?
一連の非常に権威ある権威ある講演者がおり、国家評議会議長の結論が期待されています。 したがって、ワークショップの作品を開くことは大きな喜びです。
