Reformasi dan modernisasi pelayanan publik lokal telah menjadi salah satu objek penelitian Astrid yang istimewa sejak didirikan 15 tahun lalu, yang kini terkumpul dalam volume “Perusahaan publik dan layanan lokal” yang diedit oleh Adriana Vigneri dan Mario Sebastiani yang diterbitkan oleh penerbit Maggioli . Alasan untuk perhatian/dedikasi terus-menerus terhadap masalah ini terletak pada kontribusi penting yang dapat diberikan oleh layanan publik lokal yang modern dan efisien untuk mencapai beberapa tujuan kebijakan publik, yang merupakan barang publik umum yang mendasar: kohesi sosial dan kualitas hidup warga negara. , keluarga, masyarakat setempat'; pertumbuhan dan daya saing ekonomi dan pemulihan lapangan kerja; penyeimbangan kembali keuangan publik dan khususnya keuangan lokal; penciptaan lingkungan teritorial yang mendukung inisiatif dan investasi perusahaan swasta. Dan itu juga terletak pada pengamatan bahwa kontribusi ini masih sederhana di Italia saat ini; yang bisa jauh lebih besar, jika pilihan berani, dalam hal regulasi, kebijakan publik, organisasi dan manajemen, memicu proses modernisasi dan peningkatan efisiensi dunia utilitas lokal, mampu mengatasi beberapa masalah kritis yang jelas. Penelitian baru ini juga berangkat dari keyakinan tersebut dan dari pengamatan ini. Seperti yang sebelumnya, pendekatan ini bebas dari bias ideologis. Kami tidak berpikir bahwa manajemen swasta itu sendiri lebih baik daripada manajemen publik, begitu pula sebaliknya.
Kami tidak percaya bahwa pasar selalu menjamin efisiensi maksimum dan perpaduan terbaik antara kualitas dan biaya layanan untuk pengguna dan komunitas. Tetapi kami berpikir bahwa konfrontasi dan persaingan, antara individu-individu swasta dan juga antara publik dan swasta, dalam kerangka regulasi yang bertemperamen baik dan di bawah pengawasan otoritas regulasi dan kontrol yang independen dan kompeten, dapat memastikan - seperti yang ditunjukkan oleh banyak pengalaman internasional - layanan layanan publik dengan kualitas yang lebih baik dengan biaya yang lebih berkelanjutan bagi masyarakat dan pengguna, melalui persaingan di pasar antara beberapa operator atau pemilihan kompetitif operator yang paling efisien (publik atau swasta). Pengecualian dimungkinkan, pertama-tama sehubungan dengan kepemilikan infrastruktur di bawah monopoli alami. Tetapi pengecualian harus dimotivasi (dan dikendalikan) secara memadai dan jujur, dengan mempertimbangkan kepentingan masyarakat dan bukan kepentingan sektoral atau pembelaan perantaraan politik yang tidak tepat. Dan perbedaan yang jelas dalam hal apa pun harus dijaga dan diterapkan antara kekuasaan dan peran dari mereka yang mendikte aturan, dari mereka yang menentukan dan mengendalikan tujuan dan standar pelayanan publik, dan dari mereka yang mengatur, mengelolanya dan memperoleh keuntungan. upah yang adil atau keuntungan dari itu. Tugas pertama milik legislator dan otoritas pengatur, yang kedua milik lembaga teritorial, yang ketiga milik manajer, baik publik maupun swasta. Saya akan menambahkan bahwa, hari ini, faktor penentu memainkan faktor penentu yang mendukung pasar, dan karenanya liberalisasi layanan yang paling penting (yang ada di jaringan).
Modernisasi mereka membutuhkan investasi besar, terutama dalam layanan air, transportasi lokal, pengumpulan limbah, distribusi gas dan listrik. Di hadapan rencana industri dan keuangan yang baik, sumber daya yang diperlukan sekarang dapat ditemukan di pasar, di mana tidak ada kekurangan likuiditas. Namun krisis tersebut telah meninggalkan warisan yang berat bagi keuangan publik Italia. Proses konsolidasi fiskal yang diperlukan untuk mengurangi utang publik yang tinggi (dan dipaksakan oleh kendala Pakta Stabilitas Eropa, tetapi juga oleh pasar keuangan dan oleh tanggung jawab terhadap generasi mendatang) akan berlangsung lama, dan akan dipersulit oleh rendahnya inflasi dan penuaan penduduk. Dalam konteks ini, sulit bagi lembaga lokal untuk menggunakan utang baru, bahkan untuk membiayai investasi. Di sisi lain, individu swasta dapat dengan mudah menggunakannya, memanfaatkan suku bunga yang sangat rendah saat ini. Oleh karena itu, keterbukaan terhadap pasar saat ini, untuk ini juga, merupakan syarat sine qua non untuk modernisasi sektor ini. Menanyakan kepada publik, seperti yang kami lakukan dengan proposal yang dimuat di halaman ini, bahwa proses liberalisasi dibangun dengan baik dan diatur dengan baik, bahwa hak universal atas penggunaan layanan dijamin untuk semua, bahwa kualitas, kuantitas, aksesibilitas, dan keberlanjutan layanan dipantau secara hati-hati, bahwa harga dan tarif tidak mendukung logika spekulatif, bahwa pilihan dan instrumen kebijakan industri yang memadai mendorong rasionalisasi sektor ini. Singkatnya, bahwa kepentingan pribadi tidak boleh melebihi kepentingan umum masyarakat. Indikasi yang muncul dari penelitian tersebut segera dilaporkan kepada pihak pemerintah yang bertanggung jawab atas reorganisasi sektor, dalam pelaksanaan mandat reformasi PA, tampaknya cukup banyak yang diterima. Saat ini, satu poin krusial masih belum terselesaikan: adaptasi ke disiplin baru, tanpa kecuali, penugasan langsung yang sedang berlangsung. Jika gagal, reformasi berisiko menggagalkan sebagian besar tujuannya. Kami percaya pada pemikiran kedua.
