Il Rencana Pemulihan dan Ketahanan Nasional (PNRR) saat ini menjadi subjek dari melanjutkan diskusi di Italia, terutama dengan mengacu pada investasi yang direncanakan. Namun, yang sebenarnya jantung PNRR harus diwakili oleh reformasi mampu meningkatkan potensi pertumbuhan ekonomi Italia dan mewujudkan transisi ekologis dan digital. Ia menjelaskannya dalam a artikel l 'Observatorium akun publik Italia dipimpin oleh Giampaolo Galli yang memiliki menganalisis reformasi PNRR dan kondisi pelaksanaannya berdasarkan data yang dipublikasikan di situs “Italia Besok” dari Presidensi Dewan.
PNRR: 156 antara tujuan dan sasaran yang berkaitan dengan reformasi
Menurut analisis Observatorium tersebut sebagian besar reformasi masih tertahan di atas kertas masih hilang i keputusan pelaksana atau perbuatan administrasi yang diperlukan untuk menerapkan perubahan. Secara total, PNRR menyediakan 63 reformasi dibagi secara bergantian menjadi 156 sub-poin (tonggak sejarah dan target): 73 diklasifikasikan sebagai "tercapai", 30 "dalam proses" dan 53 sisanya "akan dimulai". Selain itu, banyak reformasi PNRR terbuka untuk interpretasi yang berbeda tergantung pada kemauan politik pemerintah. Misalnya, reformasi pekerjaan publik, keadilan, karir guru dan pengurangan penghindaran pajak akan menjadi tujuan yang akan menyebabkan perubahan struktural yang sangat besar dalam sistem negara tetapi, bagaimanapun, ketika reformasi ini ditulis, memberikan interpretasi minimal. atau dalam hal apa pun tidak menghasilkan perubahan yang diharapkan di lingkungan PNRR. Sulit untuk menilai status pelaksanaan semua reformasi secara rinci. Analisis Observatorium secara khusus berfokus pada dua reformasi utama: the reformasi PA dan itu dari keadilan.
Reformasi Administrasi Publik
Dokumen Dewan Uni Eropa membayangkan reformasi Administrasi Publik Italia sejakItalia memiliki tingkat efektivitas administrasi yang rendah dan kepercayaan pada pemerintah dan berada di bawah rata-rata UE-27. Menurut UE, di masa lalu PA Italia menderita "kurangnya implementasi reformasi yang serius inovasi top-down dan sedikit pengakuan dan difusi terbatas dari inovasi bottom-up yang berharga”.
Sono 12 target yang ditetapkan oleh Reformasi. Situs web "Italia Domani" menyatakan hal itu kamu adalah tujuan telah dicapai pada kuartal pertama tahun 2023, dua masih berlangsung dan empat akan diluncurkan. Reformasi yang dicapai adalah semua persiapan pelaksanaan PNRR: ini termasuk "koordinasi pusat dan pemantauan PNRR", "definisi tanggung jawab dan mandat dari berbagai badan", "penyederhanaan prosedur" dan "the karakteristik personel yang ditugaskan pada berbagai fungsi yang diperlukan untuk pelaksanaan PNRR". Semua dicapai pada Q2021 XNUMX untuk memungkinkan kelancaran implementasi proyek.
Tentang landasan reformasi administrasi publik, untuk “Italia Domani” hasilnya berlakunya (Q2-2022) semuanya perundang-undangan pelaksana untuk reformasi pegawai negeri. Perundang-undangan tersebut antara lain memuat reformasi proses perekrutan untuk memungkinkan beberapa poin:
- bergerak dari sistem yang hanya didasarkan pada pengetahuan menjadi sistem yang terutama didasarkan pada keterampilan dan sikap yang sesuai
- mengevaluasi keterampilan yang harus dimiliki pegawai negeri sipil yang efektif
- Membedakan prosedur perekrutan antara tingkat pemula berbasis keterampilan dan perekrutan profil khusus, menggabungkan keterampilan dengan pengalaman kerja yang relevan dan yang memungkinkan kemajuan ke tingkat karier yang lebih tinggi.
Poin lain yang direncanakan adalah "mereformasi sistem penilaian kinerja dan memperkuat hubungan antara peningkatan karir dan penilaian kinerja", "merevisi kerangka peraturan tentang mobilitas vertikal, mereformasi jalur karir untuk menciptakan dan mengakses posisi manajemen tingkat menengah dan mengakses posisi manajerial" dan "memperkuat komitmen mendukung keseimbangan gender”.
Tujuan-tujuan ini ditetapkan dalam istilah "berlakunya undang-undang pelaksana" dan realisasinya mungkin memakan waktu, namun, sejak kuartal kedua tahun 2022, revolusi efektif PA tampaknya belum dimulai, atau diskusi dengan serikat pekerja di sektor perbandingan. Selain itu, undang-undang pelaksanaan membutuhkan serangkaian keputusan menteri dan undang-undang sekunder lainnya yang tampaknya "sedang berjalan". Ini semua harus diberlakukan pada Juni mendatang.
I 4 tujuan yang masih "akan diluncurkan" menyangkut digitalisasi prosedur dan penyederhanaan untuk kepentingan warga dan bisnis yang akan dicapai antara akhir tahun 2024 dan 2026.
reformasi peradilan
UE percaya bahwa “the Sistem peradilan Italia bekerja sangat lambat dibandingkan dengan Negara Anggota lainnya dalam hal waktu prosedural". Tujuannya adalah untuk mengurangi kesenjangan ini. Sekali lagi menurut situs web "Italia Domani", semua undang-undang dan undang-undang yang didelegasikan terkait dengan reformasi proses perdata dan pidana, komisi pajak, dan undang-undang kepailitan telah mulai berlaku.
Pada reformasi masih berlangsung tersebutadopsi peraturan yang diperlukan dan sumber hukum sekunder untuk penerapan aturan yang efektif dan juga digitalisasi sistem perpajakan.
Ujian sesungguhnya dari reformasi ini adalah tujuan kuantitatif (target) yang dibayangkan oleh PNRR. Beberapa di antaranya diharapkan pada akhir 2024 seperti pengurangan 65% kasus yang tertunda pada tahun 2019 (337.740) di pengadilan sipil biasa dan pengurangan 55% kasus yang tertunda pada tahun 2019 (99.371) di pengadilan banding sipil. Tujuan yang lebih penting telah ditunda hingga 2026: di antaranya pengurangan 90% dalam kasus perdata yang tertunda (sekali lagi dibandingkan dengan 2019) baik di tingkat pertama dan kedua. Tentang proses pidana, yang diperkirakan akan mengalami penurunan sebesar 25% dibandingkan dengan tahun 2019, target ditetapkan pada pertengahan tahun 2026. Intervensi ini, seperti yang akan dicapai pada tahun 2024, diklasifikasikan sebagai "akan dimulai". Oleh karena itu sulit untuk berpikir, bahkan jika benar dari sudut pandang tentang bagaimana keadaan sebenarnya, bagaimana mungkin untuk mencapai proses ini dalam waktu yang ditentukan jika masih dianggap telah dimulai dan belum berjalan.
Reformasi lainnya
Diantara reformasi lainnya telah dicapai berlakunya kode pengadaan baru dan kontrak publik, paket tindakan untuk transisi energi dan reformasi pengelolaan sumber daya air. Reformasi bidang pendidikan juga dicapai (pada triwulan II tahun 2022) yang antara lain meliputi reformasi pelatihan vokasional dan alat penunjang belajar bahkan reformasi karir guru yang tampaknya masih jauh. dari menjadi kenyataan.
