Il hubungan antara investasi dan reformasi merupakan tulang punggung dari Pnrr disajikan oleh Pemerintah Draghi kepada Komisi Eropa, tidak hanya untuk dapat mengambil keuntungan dari sumber daya murah hati yang disediakan oleh Eropa, tetapi juga untuk memulai kembali pertumbuhan negara kita setelah dua puluh tahun stagnasi atau resesi, terutama mengingat bahwa peningkatan besar dalam utang publik harus dihadapi dan bahwa kebijakan moneter ECB tidak bisa selamanya ekspansif.
Dua esai dikumpulkan di Ulasan Astrid: satu oleh Claudio De Vincenti dan Marcello Messori berjudul "Inovasi, pasar dan intervensi publik" dan yang lainnya oleh Presiden Astrid, Franco Bassanini, yang dilampirkan di bawah ini dalam versi lengkapnya dan berjudul "Reformasi, kendala hubungan eksternal Eropa dan tata kelola PNRR: pelajaran dari pengalaman masa lalu”.
Bukan kebetulan Bassanini mengingat apa yang terjadi 25 tahun lalu (1996-8) di Prodi pertama pemerintahan, di mana ia menjabat sebagai Menteri Administrasi Umum dan Urusan Daerah. Itu juga musim reformasi penting, meskipun tidak semuanya ditakdirkan untuk menghasilkan efek yang diinginkan dari waktu ke waktu. Namun sebuah laporan OECD mengakui bahwa Italia telah membuat "kemajuan yang mengesankan" dalam mengaturekonomipasar kerja, Dari sekolah, Dari penyederhanaan birokrasi dan 'modernisasi administrasi, secara paradoks lebih dihargai di Prancis daripada di Italia.
"Sebagian dari reformasi itu - tulis Bassanini - telah menghasilkan efek yang bertahan lama dari waktu ke waktu, sementara bagian lain tetap tidak dilaksanakan atau terbukti tidak kekal". Tapi apa faktor yang menentukan keberhasilan musim reformasi itu dan yang, pada saat yang sama, menjelaskan kegagalan implementasi beberapa di antaranya? Menurut Bassanini, itu sangat menentukan kendala eksternal Eropa. Pemerintah Prodi memutuskan untuk melakukan semua yang diperlukan memasuki Uni Moneter Eropa sejak saat pertama dan ini adalah batu loncatan untuk mengatasi reformasi dengan sukses, tetapi memang benar, betapapun pentingnya, itu adalah kendala jangka pendek.
“Dengan masuknya EMU pada Mei 1998, tujuan tercapai dan kendala eksternal menghilang“, kenang Bassanini, mengungkapkan apa yang dikatakan Menteri Keuangan, Carlo Azeglio Ciampi, yang bersama Perdana Menteri Romano Prodi telah menjadi arsitek utama musim reformasi kepadanya pada masa itu: “Franco, kami memiliki masalah. Dalam dua tahun ini, tujuan euro dan ikatan Eropa telah memungkinkan kita mengatasi hambatan budaya, oposisi politik, resistensi birokrasi dan korporasi. Sekarang setelah mereka pergi, dengan apa kita menggantinya? Risikonya – lanjut Ciampi – adalah itu daya dorong habis dan bahkan reformasi yang telah diluncurkan pun tidak dapat diselesaikan. Kita perlu bertemu, Anda dan saya, untuk menemukan tujuan dan, jika mungkin, mengganti kendala. Ini adalah narasi yang sama meyakinkannya” dari narasi yang menyertai masuknya Italia ke dalam euro sejak saat pertama.
Apa hubungan antara musim itu dan pengalaman itu dan salah satu Generasi Berikutnya Eu saat ini dan PNRR Pemerintah Draghi? “Lebih dari dua puluh tahun telah berlalu dan musim reformasi telah dimulai dan, sekali lagi, didukung oleh ikatan Eropa. Tapi – kata Bassanini – ada perbedaan penting, hampir semuanya positif“. Perbedaan pertama adalah itu hari ini obligasi Eropa bukan jangka pendek tetapi jangka menengah: enam tahun, bukan dua. Dan itu penting. Namun ada juga hal baru lainnya, yang lebih relevan lagi, yaitu obligasi Eropa disertai sejumlah besar sumber daya tambahanpenting untuk melaksanakan reformasi.
Itu sebabnya hari ini - adalah alasan Bassanini - "obligasi Eropa dapat menjadi mesin dari musim baru reformasi dengan kekuatan yang lebih besar dan dengan kesinambungan serta keefektifan yang lebih besar daripada jenis ikatan yang sama bahkan pada musim pendek di akhir tahun XNUMX-an”. Fakta bahwa obligasi Eropa berlangsung selama enam tahun, yang disertai dengan sumber daya keuangan yang besar membantu dan juga membantu bahwa reformasi sedang dilakukan oleh pemerintah dengan kaliber teknis yang kuat didukung oleh mayoritas parlemen bipartisan dari koalisi yang sangat luas. , yang berisiko, bagaimanapun pemilihan politik berikutnya, Pemerintah masa depan akan berpikir untuk membatalkan semua reformasi.
Tapi itu mendasar tata kelola PNRR, yang menurut Bassanini, "akan baik untuk membedakan dan menyerahkan arahan dan pemantauan rencana dan proyek investasi yang direncanakan oleh PNRR kepada Menteri Ekonomi dan Keuangan, tetapi cadangan kepada Perdana Menteri, dibantu oleh Wakil Menteri Kepresidenan, arah dan koordinasi definisi dan pelaksanaan reformasi, yang merupakan komponen penting dari PNRR, termasuk, bila perlu, kekuatan intervensi langsung untuk membuka ketidaksepakatan dan veto".
