Ini adalah berita dari beberapa hari yang lalu bahwa asosiasi utilitas kota dan distributor gas mengajukan keluhan kepada MISE (Kementerian Pembangunan Ekonomi) tentang isi panggilan tender yang diterbitkan oleh kotamadya Udine untuk penugasan distribusi gas (bisnis yang untuk seluruh negeri mencapai sekitar 4 miliar euro). Berita tidak layak untuk dicatat, jika bukan karena episode terakhir dari cerita tanpa akhir, yaitu balapan gas, studi kasus teladan pada fungsi mesin publik kita.
Saat itu tahun dua ribu dan, pada kesempatan pengalihan Arahan Komunitas, pemerintah (Menteri yang berwenang saat itu adalah Enrico Letta) meletakkan dasar untuk penugasan layanan distribusi melalui tender. Undang-undang tersebut, yang memberikan masa transisi selama lima tahun untuk mendekati berakhirnya banyak konsesi, memperkenalkan diskontinuitas yang kuat sehubungan dengan rezim yang saat itu berlaku berdasarkan pilihan sepenuhnya diskresi dari entitas pemberi (kotamadya).
Namun, mengorganisir sebanyak 5200 tender (ada sekitar banyak konsesi pada akhir milenium terakhir) berarti membuang hati melampaui segala rintangan yang mungkin terjadi. Setelah tujuh legislator, tidak terlalu reaktif, menyadari bahwa 5200 tender terlalu banyak dan, atas nama efisiensi dan pengurangan biaya, menetapkan bahwa kompetisi harus dilakukan dengan mengelompokkan beberapa kota ("wilayah"). Tapi seberapa besar cakupan ini? Menemukan ukuran wilayah yang optimal untuk dilayani, dalam hal analisis ekonomi terapan, adalah tugas yang tidak sederhana.
Tampaknya skala ekonomi ada tetapi untuk perusahaan yang agak kecil. Dalam benak Regulator – yang melihat ke Eropa, di mana, kecuali Jerman, hanya ada sedikit operator – ada gagasan bahwa sektor ini harus dikonsentrasikan. Jadi pada tahun 2011, setelah beberapa perselisihan dengan Konferensi Bersatu, 177 wilayah ditentukan, jumlah yang masih sangat tinggi, untuk ditenderkan untuk pengelompokan berturut-turut.
Masalah penting lainnya kemudian muncul: menentukan nilai penggantian yang harus diakui kepada para manajer yang telah kalah tender sebelum berakhirnya konsesi, dengan risiko kenaikan biaya bagi konsumen. Regulator, dengan beberapa intervensi, berhasil mengurangi besarnya penggantian ini. Semuanya memakan waktu lebih lama (keputusan menteri terakhir keluar Juli lalu ketika tender akan dimulai…).
Cerita panjang (ada 8 ketentuan hukum, 8 keputusan menteri, 10 keputusan Badan Pengatur dan, saat ini, bahkan tidak ada tender) telah menghabiskan banyak biaya dalam hal waktu pejabat publik dan biaya pengacara (banyak sebenarnya banding), tanpa manfaat apa pun bagi konsumen, dengan penundaan tenggat waktu sebanyak 4 kali (pada 2011, penyelesaian tender diharapkan pada 2013; jika kami mulai pada Juli, kami akan mencapai akhir 2018) dan dengan investasi di macet.
Setelah gelombang konsentrasi awal (770 distributor pada akhir 200-an dikurangi menjadi sekitar 30), sektor ini juga terhenti karena penolakan politisi lokal yang tidak melihat (dan tidak melihat) keuntungan apa pun dari penjualan tersebut ( entitas Publik memegang sekitar XNUMX% dari modal sektor) dan ANCI berulang kali mencoba untuk memperkenalkan amandemen yang semakin menunda tenggat waktu. Tetapi bahkan distributor independen kecil pun takut kehilangan tender dan mendayung menentangnya.
Beberapa pemberitahuan sekarang mulai diterbitkan tetapi tanda-tanda (lihat kasus Udine) dan semangat banding yang membedakan arena regulasi kami tidak memberikan harapan bahwa proses tersebut akan selesai dalam waktu 42 bulan yang direncanakan. Katakanlah tidak ada yang menginginkan persaingan dalam layanan.
Pada titik ini, beberapa penyederhanaan yang berani dapat dievaluasi (misalnya, secara drastis mengurangi jumlah wilayah menjadi 20 wilayah, dengan pembatasan pangsa pasar nasional), jika tidak, bahkan perdana menteri muda kita dapat berubah menjadi abu-abu sebelum tender selesai dan semua perselisihan. terselesaikan.
