Kesulitan terbesar dan tantangan terbesar yang harus dihadapi oleh Perdana Menteri Mario Monti dan pemerintahan "teknis"-nya tidak terlalu mengacu pada definisi kebijakan, tetapi pada "manajemen perubahan". Orang dapat dengan aman berpikir bahwa Perdana Menteri dan para menterinya sangat menyadari masalah, kebijakan yang dapat diambil untuk menyelesaikannya, keuntungan, risiko, dan batasan masing-masing. Ironi halus namun sangat jelas yang diingat Mario Monti pada konferensi pers akhir tahun bahwa "Saya pikir saya masih memiliki sedikit pengetahuan tentang ekonomi" tidak luput.
Oleh karena itu, pasal-pasal dari mereka yang mengingat kemungkinan (atau kemungkinan) efek resesi dari suatu manuver sebagian besar terkonsentrasi pada kenaikan pajak, yang mengurangi daya beli pensiunan dan pekerja dan yang menyebabkan kenaikan tarif listrik, bensin, jalan raya, dan lainnya. keperluan. Kebingungan yang meningkat ketika beberapa komentator ini mengkritik pemerintah karena tidak memiliki keberanian untuk "memotong pemborosan, biaya politik, insentif yang tidak tepat untuk bisnis" untuk memberikan lebih banyak ruang intervensi untuk mendukung pertumbuhan. Bukan karena pengamatan ini salah, bahkan jika beberapa dari mereka adalah putri dari orientasi ekonomi yang tepat (atau ideologi) dan, dengan demikian, dipertanyakan, tetapi karena mereka meremehkan masalah kelayakan penerimaan dan kelayakan intervensi. .
Bahkan jika setiap orang mendefinisikan pemerintahan baru sebagai "teknis", itu masih beroperasi dalam kerangka "politik" karena keberadaannya bergantung pada mayoritas yang harus diperolehnya di Parlemen, seperti yang coba digarisbawahi oleh Perdana Menteri setiap saat. Juga bukan "pemerintahan Presiden", meskipun sangat diinginkan dan didukung oleh Giorgio Napolitano, karena Italia tidak memiliki sistem presidensial. Sebuah pemerintahan yang, karenanya, harus bergerak dengan mengadopsi prinsip yang menurutnya "politik adalah seni kemungkinan". Yang lebih sinis menganggap politik sebagai "seni menciptakan ilusi" atau "seni berbohong", tetapi saya mengecualikan bahwa anggota pemerintahan ini bahkan dapat memikirkan interpretasi ini dari jarak jauh.
Lingkup kemungkinan terdiri dari tiga elemen: isi, waktu, lawan bicara. Secara keseluruhan, elemen pertama secara paradoks adalah yang paling sederhana. Untuk setiap masalah utama yang dihadapi pemerintah, spektrum yang luas dari kemungkinan solusi tersedia. Setiap menteri mengetahui solusi ini dengan mengacu pada bidang kompetensinya sendiri dan, terlebih lagi, semua kontribusi para sarjana, kekuatan politik, ekonomi dan sosial dari para pemimpin opini dipersilakan, yang berfungsi untuk meningkatkan spektrum atau untuk memperdalam kemungkinan implikasi dari setiap solusi. . Pemerintah telah memutuskan masalah pensiun, pajak properti dan banyak aspek lain dari keputusan "selamatkan Italia", memiliki setidaknya lima proposal tentang masalah intervensi di pasar tenaga kerja dan sedang mengevaluasi banyak intervensi alternatif sehubungan dengan revitalisasi dan pembiayaan investasi di bidang infrastruktur, tinjauan peradilan sipil dan sistem peradilan dalam arti luas, penjualan sebagian aset dengan harga murah, liberalisasi sektor layanan publik, penjualan obat-obatan, profesi dan lainnya. banyak front lainnya masih terbuka.
Yang lebih sulit untuk dihadapi adalah aspek zaman. Seperti yang dikatakan Mario Monti dalam konferensi akhir tahun, akan lebih baik untuk tidak berbicara tentang manuver dalam dua tahap, yang pertama adalah kekakuan (“menyelamatkan Italia dekrit”) dan yang kedua adalah pemerataan dan pertumbuhan (“decreti cresci Italia ), tetapi dari suksesi intervensi pemerintah di mana bobot ketiga elemen berubah. Tanpa ingin dibenarkan atau dianggap terlalu pro-pemerintah, harus diingat bahwa seseorang tidak dapat (dan tidak dapat) meminta pemerintah untuk memberikan giliran yang menentukan kepada negara hanya dalam waktu sebulan. Seperti kata pepatah populer, "anak kucing yang tergesa-gesa telah membuat anak kucing buta atau tuli", jadi pemerintah melakukannya dengan baik untuk menghindari risiko ini dan tidak mengambil jalan ilusionisme terhadap negara.
Mengamankan keuangan publik, komitmen yang telah dilakukan Italia vis-à-vis Eropa dan yang dalam hal apa pun diminta/dipaksakan oleh pasar keuangan, bertindak terutama untuk memotong biaya dan bukan pajak, membutuhkan waktu. Jika kita ingin menghindari pemotongan linier dan menerapkan kebijakan "peninjauan pengeluaran", kita perlu memiliki waktu yang diperlukan untuk melakukan verifikasi kualitas pengeluaran yang efektif. Selain itu, kebijakan "peninjauan pengeluaran" tidak dapat dipercayakan kepada komisi atau konsultan eksternal, tetapi hanya dapat diterapkan jika dimungkinkan untuk mendapatkan keterlibatan badan administratif dan, oleh karena itu, jika metode administrasi dan keterampilan Manajer berubah dan , pada umumnya, PNS. Mengembalikan beberapa miliar melalui pembatalan insentif yang tidak tepat kepada perusahaan, seperti yang disarankan oleh beberapa komentator pakar, memerlukan waktu yang diperlukan untuk mengumpulkan informasi, atau setidaknya memproses informasi yang ada secara organik, tentang komplikasi yang ditimbulkan oleh prosedur, pada perusahaan penerima, pada proyek yang dibiayai, atas hasil yang diperoleh. Masing-masing dari kita mungkin mengetahui kasus yang kurang lebih sensasional tentang insentif yang tidak tepat, tetapi kebijakan tidak dibuat pada kasus individu atau dengan bertindak berdasarkan beberapa peraturan tanpa memperhitungkan keterkaitan dengan peraturan lain atau keberadaan program yang sudah dikirim atau harapan yang dihasilkan di perusahaan. yang menggunakan insentif tertentu secara efisien dan rasional. Butuh waktu untuk menghindari revisi yang berisiko "membuang bayi keluar dengan air mandi". Mendefinisikan dan mengusulkan reformasi struktural membutuhkan waktu, jika kita ingin menghindari operasi make-up sederhana dan jika kita ingin menciptakan aliansi yang diperlukan untuk mengatasi perlawanan atau hambatan yang diajukan oleh mereka yang melihat hak istimewa mereka yang nyata atau dugaan terancam.
Kelemahan khas budaya Italia, yang bahkan tidak banyak dari mereka yang menganggap memiliki pendekatan rasional terhadap masalah kebijakan ekonomi, adalah meminta solusi masalah historis atau struktural dalam jangka pendek, yang telah memimpin pemerintah. dekade terakhir untuk mengistimewakan logika urgensi yang telah menghasilkan urgensi lebih lanjut dalam urutan yang hingga saat ini belum dapat dipatahkan. Selalu dikatakan bahwa Italia berhasil menyelamatkan diri, memberikan "tendangan ke belakang" setiap kali menemukan dirinya di tepi jurang, tetapi tidak pernah berhasil lolos dari jurang. Untuk kembali menjadi “negara normal”, seperti harapan banyak orang, juga diperlukan waktu yang tepat untuk menghadapi masalah yang kompleks.
Bagian terakhir dari tantangan yang dihadapi pemerintah Monti, seperti semua pemerintah, adalah kemampuan untuk memutuskan dan beroperasi bahkan di hadapan baku tembak dari berbagai lawan bicara. Intervensi harus meyakinkan Eropa yang, terutama karena desakan Kanselir Merkel, mendukung kekakuan anggaran, bahkan jika dalam beberapa hari terakhir di tingkat parlemen dan komisi lebih banyak bobot mulai diberikan pada masalah pertumbuhan. Lawan bicara eksternal lainnya adalah pasar keuangan, akan lebih baik dikatakan orang-orang yang membentuk pasar keuangan dengan pilihan mereka. Dalam hal ini ada banyak pembicaraan tentang kepercayaan yang dibutuhkan pasar, bahkan jika untuk mendorong pasar agar lebih memperhitungkan soliditas ekonomi Italia dan bukan hanya jumlah utang, diperlukan pesan bahwa membuat risiko nyata dirasakan yang terus berspekulasi. Lawan bicara ketiga terdiri dari partai-partai yang, di satu sisi, tidak dapat memikul tanggung jawab untuk menimbulkan krisis, sementara di sisi lain, manuver elektoral utama telah dimulai. Sistem politik yang jauh lebih terfragmentasi daripada yang diharapkan dengan adanya model pemilu mayoritas, mengungkapkan fibrilasi terus-menerus yang tidak mudah untuk ditafsirkan. Teman bicara keempat terdiri dari serikat pekerja dan asosiasi pengusaha yang mencari pengaturan baru hubungan timbal balik. Intervensi yang berkaitan dengan disiplin tenaga kerja dan langkah-langkah untuk memberikan fleksibilitas pada sistem bisnis tidak mudah dalam menghadapi konteks persatuan serikat pekerja yang setidaknya tidak stabil dan hubungan industrial yang perlu dipikirkan kembali.
Pemerintah dipanggil tidak hanya untuk menemukan posisi yang seimbang, tetapi juga untuk mengambil kebijakan yang mampu mendukung evolusi positif dari hubungan tersebut. Akhirnya, opini publik di mana, setelah peringkat persetujuan yang tinggi dalam beberapa minggu pertama, beberapa tanda kekecewaan tampaknya mulai muncul. Berkali-kali saya mendengar dari teman-teman bahwa pemerintah Monti seharusnya menunjukkan keberanian yang lebih besar dan campur tangan lebih tegas dalam situasi sewa, hak istimewa, dan melawan penghindaran pajak dan korupsi, tanpa terlalu mengkhawatirkan partai. Mereka berada dalam posisi acuh tak acuh, karena banyak dari mereka yang mengaitkan kurangnya keberanian dan kecepatan pengambilan keputusan pemerintah adalah orang yang sama yang menganggap inisiatif Badan Pendapatan di Cortina d'Ampezzo menjengkelkan, yang menentang liberalisasi toko. jam dan yang mempertahankan hak istimewa atas dasar prinsip "ada orang lain yang bahkan lebih diistimewakan".
Mengelola perubahan tidak berarti melakukan keajaiban, yang bahkan tidak dipelajari oleh teknisi yang paling ahli, tetapi itu berarti mengadopsi langkah-langkah yang memungkinkan lima kelas lawan bicara yang disebutkan di atas untuk melihat sisi positif dari harapan mereka. Dan itu berarti menemukan waktu yang tepat untuk setiap tindakan, tidak terlalu pendek untuk menghindari improvisasi, atau terlalu lama karena hal ini akan menyebabkan stagnasi dan, dengan itu, resesi yang tidak dapat diubah.
