Andreatta, pelajaran tak terlupakan dari seorang "ekonom yang baik" dan negarawan

Sebuah buku baru oleh Filippo Cavazzuti – “Kapitalisme finansial Italia. Arab Phoenix? Tales of economic policy” – diterbitkan oleh goWare. Buku tersebut, baik dalam versi ebook maupun kertas, antara lain berisi profil lima ekonom besar Italia yang penulisnya, yang juga seorang ekonom terkenal, memiliki hak istimewa untuk mengetahuinya, yaitu Nino Andreatta, Guido Carli, Luigi Spaventa , Paolo Sylos Labini dan Isidoro Albertini. Atas perkenan penerbit dan penulis, kami menerbitkan secara eksklusif bab yang didedikasikan untuk Andreatta, seorang master ekonomi dan kehidupan dan seorang negarawan terkenal, kepada siapa kami berutang, antara lain, perceraian antara Departemen Keuangan dan Bank Italia dan akta persiapan dari privatisasi Italia.

**************************************************** **********************

Ingatan paling jelas yang saya miliki tentang profesor Nino Andreatta itu adalah kesinambungan dan koherensi mutlak antara pemikirannya sebagai seorang ekonom yang mengabdikan diri pada kebijakan ekonomi dan keuangan dan tindakannya sebagai seorang politisi dan orang pemerintahan. Dia terbiasa menganggap ekonomi politik sebagai disiplin ilmu yang harus berdialog tidak hanya dengan matematika dan statistik, tetapi juga dengan disiplin hukum, sejarah, politik dan moral. Dia tidak berbagi referensi diri budaya dari banyak ekonom. Dia tidak menghormati "yes men".  

Menteri Keuangan dalam pemerintahan Spadolini (1981-1983)  

Profesor Nino Andreatta mengambil alih tanggung jawab Kementerian Keuangan ketika tingkat inflasi tahunan sekitar 20 persen, dan tingkat tahunan rata-rata obligasi negara dan BTP yang diterbitkan untuk membiayai defisit perbendaharaan dan kebutuhan pemerintah juga mendekati 20 persen, menghasilkan imbal hasil riil nol atau negatif. Ketika dia meninggalkan pemerintahan pada tahun 1983, kedua tarif tersebut masing-masing adalah 10 dan 12 persen, dengan pengembalian riil yang positif.  

Yang terkenal Keengganan Andreatta terhadap defisit publik (pada saat persyaratan perbendaharaan) tidak dimotivasi oleh kepatuhan yang tidak kritis dan merusak pandangan perbendaharaan pemerintah Inggris pada tahun 1930-an, menentang proposal JM Keynes untuk meningkatkan pengeluaran publik melawan tren ekonomi, ketika diperdebatkan bahwa intervensi semacam itu akan menyebabkan "efek crowding-out" (keluar) berkenaan dengan pembelanjaan pribadi, tetapi sebagai penikmat sejarah fiskal negara Italia yang berpengalaman, dia berpendapat bahwa: «Masalah yang kita hadapi, seperti semua masalah keuangan publik, bersifat politis dan masalah konsepsi negara".

Anotasi Schumpeter yang signifikan dari tahun-tahun awal abad ke-XNUMX harus diperhatikan: «Anggaran adalah kerangka negara dilucuti dari semua ideologi yang salah [...]. Pertama-tama, sejarah fiskal suatu bangsa adalah bagian penting dari sejarah umumnya". Itu adalah otoritas negara, yang berpotensi dikompromikan oleh ketidakseimbangan keuangan yang kejam dan tidak terduga, yang sedang diajukan di pusat kontrol keuangan publik dan yang membutuhkan keterlibatan lembaga negara lainnya seperti Bank of Italy.  

Bagi Andreatta, penguasaan kas negara sebenarnya syarat itu bukan hanya masalah parlemen dan pemerintah, tetapi juga Bank of Italy, yang dia tuju secara langsung dan tanpa mediasi politik dan/atau partai, tetapi mengambil tanggung jawab politik penuh, menulis kepada Ciampi pada 12 Februari 1981: 

“Saya telah lama mengembangkan pendapat bahwa banyak masalah manajemen kebijakan moneter menjadi lebih akut dengan otonomi yang tidak mencukupi dari perilaku Bank of Italy sehubungan dengan kebutuhan pembiayaan Departemen Keuangan”.

Bukan teknis belaka adalah "perceraian", tapi perlunya menjaga kewibawaan negara dalam pengendalian ketidakseimbangan keuangan publik yang membutuhkan keterlibatan Bank Italia, yang kemudian dituduh mempengaruhi, melalui manuver kebijakan moneter dan suku bunga, parlemen dalam masalah keseimbangan keuangan publik. Mungkin ada benarnya juga, tetapi juga benar bahwa, dengan menghentikan parlemen, utang publik Italia meningkat dari 53% PDB pada tahun 1981 menjadi 100% pada tahun 1990. Itu adalah beban yang telah kita pikul. sekitar sejak itu di pasar internasional untuk mempertanyakan kedaulatan negara.  

Terakhir, jangan lupa bahwa premis budaya dan politik untuk "perceraian" adalah keengganan menteri terhadap kontrol administrasi dan birokrasi, Andreatta suka berdebat, memusuhi seluruh departemen akuntansi umum negara bagian dan direktorat jenderal perbendaharaan: "Orang mendapat kesan bahwa, karena sejumlah alasan, keuangan publik diselimuti aturan misterius». Referensi yang jelas untuk Amilcare Puviani daripada di bukunya teori ilusi keuangan (1908), menyatakan bahwa: «Neraca mengatakan lebih banyak atau lebih sedikit, sesuka Anda». 

Seperti yang dikenang Profesor Carlo D'Adda, juga dalam kasus Calvi-Banco Ambrosiano, Andreatta tidak mencari mediasi partai, tetapi ditujukan langsung kepada paus. Di sini saya hanya menyebutkan fakta bahwa keputusan tegas yang diambil kemudian memungkinkan Menteri Andreatta untuk menegaskan kembali otoritas negara dan menyimpulkan pidato yang disampaikannya pada 8 Oktober 1982 di Dewan Perwakilan Rakyat dengan kata-kata berikut yang telah dilupakan banyak orang saat ini, tetapi ditakuti. waktu:  

"Italia bukanlah republik pisang; kisah ini, seperti kisah-kisah lain yang ada sebelum kita, harus mengingatkan kita bahwa ketegasan bukanlah jalan yang terburuk”.

Sebaliknya, "republik pisang" Andreatta dikeluarkan dari jabatan pemerintah mana pun selama sepuluh tahun: sampai tahun 1993, ketika menjadi menteri luar negeri pada pemerintahan yang dipimpin oleh Carlo Azeglio Ciampi. Untuk bagian mereka, Brigade Merah mendedikasikan sebuah dokumen penting kepadanya di mana mereka mengusulkan untuk "mengoyahkan Andreatta" sebagai eksponen dari sistem imperialis global. 

Menteri Luar Negeri pada pemerintahan Campi (1993-1994) 

Ketika, pada tahun 1993, Profesor Nino Andreatta mengambil alih tanggung jawab Menteri Luar Negeri, selisih antara BTP Italia dan Bund Jerman berada di sekitar maksimum historisnya, sama dengan sekitar 630 basis poin. Tiga tahun kemudian menjadi 200 basis poin, juga berkat kebijakan privatisasi. 

Faktanya, kesepakatan antara Menteri Luar Negeri Nino Andreatta dan Komisioner Eropa untuk Persaingan, Karel Van Miert dari Belgia, yang ditandatangani pada tanggal 29 Juli 1993, menetapkan persyaratan untuk pengurangan penyebaran, yang pada saat itu terutama disebabkan oleh reformasi. dari tanggung jawab Treasury tak terbatas terhadap utang publik itu itu jauh melebihi 110 persen dari PDB. 

Untuk memahami makna historis dari perjanjian ini, harus diingat bahwa tahun sebelumnya (1992), dengan surat keputusan pemerintah Amato, kepemilikan negara diubah menjadi perusahaan saham gabungan Iri, Eni dan Efim. Perlu ditambahkan bahwa undang-undang dekrit tersebut mengusulkan penugasan saham entitas yang diprivatisasi ke Departemen Keuangan, dan kekuatan untuk menjual perusahaan individu, cabang perusahaan juga melalui merger dan inkorporasi. Dalam versi ini – yang disetujui dengan mosi percaya – Departemen Keuangan mempertahankan kepemilikan saham yang dialihkan kepadanya, dan kekuasaan komando relatif yang jika tidak akan diserahkan kepada Menteri Perindustrian; kekuatan yang ditambahkan «kekuatan khusus» dari Departemen Keuangan yang masih digunakan sampai sekarang (lihat Finmeccanica dan Telecom). Dengan demikian, badan publik yang diubah menjadi perusahaan saham gabungan berada di bawah aturan hukum untuk perusahaan saham gabungan dan aturan hukum perdata.  

Itu sebenarnya telah muncul dengan jelas situasi hutang yang serius dari spa baru di bawah kendali publik. Pada akhir tahun 1992, Iri spa menghasilkan utang finansial bersih sebesar 21.654 miliar lira; kewajiban keuangan Eni spa kepada pihak ketiga sebesar 8.271 miliar; Efim spa pada gilirannya terkena hutang sekitar 9.000 miliar lira.  

Dalam kasus Iri spa, di pasar keuangan ada kekhawatiran bahwa transformasinya menjadi perusahaan saham gabungan akan menjadi peristiwa "kegagalan" untuk kontrak dengan bank asing yang dapat mengakibatkan permintaan bank pemberi pinjaman untuk pelunasan lebih awal. pinjaman (sekitar 4.200 miliar lira). Untuk menghindari kemungkinan ini, Iri spa memberi tahu Menteri Guarino dan Barucci tentang hal itu mengirimkan "pesan yang meyakinkan" ke pasar keuangan adalah hal yang tepat organisasi internasional melalui deklarasi resmi Menteri Keuangan yang bertujuan untuk menegaskan kembali karakter "entitas publik" dari perusahaan baru yang lahir dari transformasi, setidaknya selama Negara mempertahankan kontrol langsung atau tidak langsung. Jelas bahwa jika pemerintah (dengan Menkeu di garis depan) telah menyatakan bahwa Iri spa masih merupakan "entitas publik" yang tetap menikmati jaminan Negara atas utang-utangnya, juga akan menambah keraguan akan keberlanjutannya. utang publik Italia.  

Tepatnya, pemerintah tidak bergerak ke arah ini, tetapi menandatangani, atas prakarsa Kementerian Andreatta, kesepakatan yang tertulis:  

"Untuk kepatuhan penuh dengan perjanjian [...] pemegang saham Tesoro harus mengambil keputusan yang paling tepat untuk mengurangi kepemilikan sahamnya di IRI untuk menghilangkan efek dari tanggung jawabnya yang tidak terbatas sesuai dengan pasal 2362 KUH Perdata". 

Kemudian didiskusikan apakah isi surat bertanggal 29 Juli 1993 kepada Van Miert itu merupakan pengakuan sederhana atas sifat mengikat dari pasal yang dikutip dalam kitab undang-undang perdata atau justru merupakan tindakan kebijakan ekonomi yang dibuat dan diinginkan. oleh menteri. Ada banyak tekanan pada pemerintah oleh IRI untuk apa yang disebut "penonaktifan" seni. 2362, juga untuk tujuan menyelamatkan IRI itu sendiri. Tetapi surat Andreatta tidak hanya mempercepat masa penentangan, tetapi juga melampaui efek dari pasal yang dikutip dalam hukum perdata.  

Perjanjian yang sama juga bekerja untuk mengurangi paparan risiko gagal bayar iris spa, mengikuti ancaman pengurangan kelayakan kredit lembaga oleh sistem kredit, dan risiko yang terkait dengan kemungkinan pelaksanaan, oleh bank kreditur internasional, dari fakultas pelunasan awal pinjaman mata uang asing (sekitar 4500 miliar), dan ketidakpastian umum kelanjutan kredit yang diberikan oleh sistem kredit ke iri spa (sekitar 26 ribu miliar) dan ke grup (lebih dari 72 ribu miliar ) . Harapan atas kepatuhan terhadap komitmen yang dilakukan di tingkat Komunitas ini turut berkurang skeptisisme tentang kebijakan privatisasi Italia dan penyebaran dengan Bund Jerman turun dari 575 basis poin pada kuartal kedua tahun 1993 menjadi 384 pada kuartal ketiga dan terus menyempit selama beberapa kuartal lagi.  

ekonom Andreatta 

Dalam kapasitasnya sebagai ekonom dan politikus berwibawa, Profesor Andreatta dia menyukai konfrontasi dengan kekuatan politik lainnya yang dia dengarkan dengan minat, keingintahuan dan seringkali dengan kesabaran yang menyakitkan, sama seperti dia meminta perbandingan dengan disiplin ilmu lain yang dia tunjukkan kesediaannya untuk terkontaminasi secara intelektual. 

Dia adalah seorang "ekonom yang baik" dalam pengertian yang digariskan oleh Keynes dalam esainya tahun 1924, politisi dan ekonom, didedikasikan untuk Marshall; atau bahwa «ekonom yang baik atau bahkan hanya seorang ekonom yang yakin akan keahliannya» adalah orang («rarissima avis») yang harus memiliki kombinasi bakat yang langka: 

Itu harus dengan cara tertentu, ahli matematika, sejarawan, negarawan, filsuf; menangani simbol dan berbicara dengan kata-kata; lihat yang khusus dari sudut pandang umum; menyentuh abstrak dan konkrit dengan sayap pemikiran yang sama. Dia harus mempelajari masa kini dalam terang masa lalu dan dengan pandangan ke masa depan.  

Saya yakin Profesor Andreatta akan sangat kritis terhadap rencana studi dari fakultas ekonomi yang menghasilkan "ekonom satu dimensi" yang tidak mampu berdialog dengan disiplin ilmu lain. Profesor. Andreatta, sebagai seorang negarawan, mampu memahami dengan kecepatan intelektual, keberanian politik dan operasional, beberapa simpul untuk dilepaskan guna menghindari ketidakstabilan keuangan yang mengancam ekonomi, politik Italia, dan akhirnya otoritas negara. Dia secara sadar membayar setiap harga.