Perdebatan yang berkembang seputar keputusan Antitrust Eropa melarang merger antara Alstom dan Siemens mengusulkan kembali kontras antara kebijakan industri dan persaingan, yang kami anggap sebagai warisan tahun 70-an abad lalu.
Terlepas dari pertimbangan yang berkaitan dengan efek pada konsumen, alasan Komisi, yang melarang operasi dengan pemungutan suara kolektif, meskipun atas usulan Komisaris Persaingan Vestager, pada dasarnya sangat sederhana. Alstom dan Siemens adalah dua perusahaan duopoli di pasar kereta api berkecepatan tinggi Eropa, di mana mereka beroperasi dengan menawarkan model dalam persaingan langsung: tidak ada alternatif, seperti yang dapat diwujudkan dengan mengunjungi stasiun kereta Eropa. Mereka juga pemimpin di pasar non-Eropa terbuka untuk persaingan (tidak termasuk Cina, Jepang dan Korea). Persaingan ini telah melahirkan pasar yang sangat dinamis dan inovatif.
Merger akan menimbulkan monopoli yang substansial di pasar rolling stock berkecepatan tinggi. Selain itu, Siemens dan Alstom juga merupakan operator utama di sektor persinyalan kereta api. Konsentrasi mereka akan memunculkan posisi kepemimpinan yang tidak diragukan lagi. Kepemimpinan yang akan semakin diperkuat oleh fakta bahwa dalam teknologi perkeretaapian modern terdapat hubungan yang erat antara persinyalan dan penggerak kereta, dan oleh karena itu monopoli di pasar rolling stock pasti memperkuat kepemimpinan di pasar persinyalan.
Semua itu itu akan mencegah masuknya pesaing potensialakan mengurangi kemampuan yang sudah ada untuk bersaing dan mengarah pada monopoli atau kuasi-monopolisasi pasar. Ini pasti juga akan menimbulkan pengurangan substansial dalam dinamisme mereka: konsentrasi pasti akan meningkatkan margin perusahaan tetapi juga akan mengurangi dorongan menuju efisiensi dan inovasi. Menghadapi penilaian ini, yang diantisipasi oleh perusahaan beberapa bulan yang lalu, ternyata perusahaan belum dapat mengusulkan perubahan yang akan mengurangi risiko yang ditimbulkannya.
Komisi juga tidak menganggap bahwa posisi monopoli yang dihasilkan dari operasi tersebut dapat "ditantang" oleh pesaing non-Eropa, dan khususnya China, pesaing: benar bahwa Alstom dan Siemens serta pemerintah Prancis dan Jerman berpendapat bahwa operasi tersebut ditujukan untuk menahan ancaman kompetitif di cakrawala dari produsen Cina dan khususnya CRRC, yang sedang mengembangkan sistem perkeretaapian di negara itu, dengan teknologi inovatif dan menikmati bantuan publik yang substansial: namun, dia berasumsi bahwa ancamannya terlalu jauh untuk membenarkan kerugian potensi hilangnya efisiensi dan kapasitas inovatif.
Pada dasarnya, operasi tersebut akan berakhir dengan melemahkan daripada meningkatkan kapasitas kompetitif perusahaan-perusahaan Eropa. Secara signifikan, kesimpulan ini secara eksplisit dibagikan oleh otoritas persaingan dari enam negara Eropa termasuk Prancis dan Jerman.
Dan di sini Anda mendaftar konflik dengan visi kebijakan industri yang menjadi dasar pemerintah Prancis dan Jerman: sebuah visi yang menurutnya industri Eropa harus memperkuat dirinya sendiri untuk bersaing dengan perusahaan non-Eropa yang, berkat globalisasi, akan mengancam mereka, ketika mereka belum melakukannya . Dan ini juga melalui merger yang memperkuat posisi pasar dan memungkinkan kebijakan investasi yang lebih luas. Secara khusus, dalam kasus perkeretaapian, mereka berpikir bahwa "juara Eropa" diperlukan untuk bersaing dengan pabrikan dan terutama dengan pabrikan China, yang saat ini terintegrasi penuh dalam pengelolaan jaringan, infrastruktur, dan sarana perkeretaapian, dan yang juga menikmati subsidi publik. yang membuatnya menjadi pesaing yang lebih tangguh sekarang dan terutama dalam perspektif. Perusahaan-perusahaan Eropa perlu memperkuat diri mereka sendiri, dan untuk alasan ini konsentrasi menjadi sangat penting.
Singkatnya, Komisi dituduh membatasi analisisnya pada apa yang terjadi pada persaingan di pasar, Eropa atau terbuka untuk persaingan internasional, tanpa mempertimbangkan konteks persaingan global secara keseluruhan. Sampai menyarankan perubahan dalam kriteria, hanya berdasarkan persaingan, yang telah memandu kontrol konsentrasi Eropa selama tiga puluh tahun.
Singkatnya, alasan yang tidak terlalu berbeda dengan yang di tahun 70-an didorong untuk mengharapkan "juara nasional" yang dapat bersaing dengan perusahaan dari negara Eropa lainnya dalam konteks pasar kontinental yang mengalami integrasi. Kita tahu bagaimana akhirnya: dalam konteks berbeda dari pasar yang telah mengglobal, tetapi di mana blok dengan aturan internal yang sangat berbeda juga muncul, khususnya mengenai undang-undang antimonopoli tentang bantuan negara, seperti dalam kasus 'Eropa dan Cina, dapatkah dianggap bahwa penilaiannya harus berbeda? Ini tentu saja merupakan masalah yang rumit, yang bobotnya tidak dapat dialihkan ke penggunaan instrumen tunggal, kontrol konsentrasi.
Baiklah titik sentral adalah apa peran persaingan di pasar dalam merangsang perkembangan struktur industri. Analisis tahun 80-an, misalnya dari Michael Porter, sampai pada kesimpulan bahwa persaingan memainkan peran mendasar bahkan di pasar yang dilindungi. Porter memilih di antara faktor keberhasilan industri mobil Jepang, yang benar-benar terlindung pada tahun 70-an, fakta bahwa di balik hambatan tarif banyak perusahaan mobil Jepang bersaing ketat satu sama lain, yang membuat mereka mencapai tingkat efisiensi dan efisiensi. inovasi yang memungkinkan mereka memantapkan diri di luar negeri juga dalam dekade berikutnya dalam konteks pasar global. Oleh karena itu, faktor keberhasilannya adalah persaingan dan bukan perlindungan.
Analisis yang lebih baru, seperti dari Profesor Mazzuccato, yang bahkan menyarankan peran signifikan sektor publik dalam menentukan keberhasilan ekonomi industri, terutama di sektor inovatif, tidak mempertanyakan peran signifikan persaingan antar perusahaan dalam menentukan seberapa efektif rangsangan publik. kemudian benar-benar dieksploitasi.
Kontrol konsentrasi, di Eropa seperti di AS dan di seluruh sistem ekonomi paling maju, didasarkan pada persepsi bahwa ada hubungan yang erat antara persaingan pasar dan daya saing industri: diragukan bahwa perdebatan yang muncul dari keputusan Komisi tentang Alstom-Siemens akan memberi kita elemen untuk berubah pikiran.
°° Penulis adalah Sekretaris Jenderal Antitrust Italia pada tahap pertama aktivitasnya
