Jika jembatan Morandi di Genoa dipercayakan pada kendali otoritas independen, apakah jembatan itu akan tetap runtuh? Masuk akal untuk meragukannya. Mengapa? Ambil contoh soal air yang dipercayakan sejak 2012 kepada pengaturan dan penertiban Otoritas Energi. Enam tahun kemudian, penilaian atas pekerjaan yang dilakukan jelas positif: harga telah menyesuaikan diri dengan biaya, kualitas telah meningkat berkat pemulihan investasi, bonus untuk mendukung kelompok yang paling kurang beruntung. Aktivitas Arera (Otoritas Independen untuk Energi, Jaringan, dan Lingkungan) didukung sepenuhnya oleh studi oleh Ref.ricerche, laboratorium yang didirikan pada saat itu oleh Carlo Dell'Aringa untuk menyelidiki berbagai sektor mulai dari keuangan publik, infrastruktur, hingga harga. .
30 TAHUN PERATURAN DI INGGRIS DAN WALES
Untuk mengevaluasi pekerjaan Otoritas kami, para peneliti Referensi membandingkan pengalaman yang dicapai di Inggris dan Wales dengan Ofwat, Otoritas publik independen yang mengambil alih sektor air pada tahun 1991 dan dianggap sebagai titik referensi di Eropa. Perbedaan antara situasi Italia dan Inggris sangat buruk: pada dasarnya negara kita 30 tahun di belakang Inggris; tidak hanya itu saja, selama di Channel Ofwat dihadapkan dengan sepuluh manager, disini Arera harus berhadapan dengan seribu, hampir semuanya kecil atau mikro, kecuali utilitas besar seperti Hera, Acea, Iren yang bisa di andalkan. jari tangan. Hasil? “Siswa telah melampaui gurunya” adalah keputusan Wasit yang menjelaskan alasannya.
“Di Inggris dan Wales – membaca kesimpulan penelitian – pada tahun-tahun pertama setelah privatisasi (yang berlangsung pada tahun 1989 dan diikuti oleh Water Act tahun 1991) prioritas segera diberikan pada kebangkitan investasi. Model bahasa Inggris memiliki keunggulan untuk segera dan untuk waktu yang lama memastikan aliran sumber daya keuangan yang besar untuk mendukung investasi manajemen. Namun, Otoritas Inggris telah dikritik keras karena beberapa pilihan yang terlalu murah hati yang mungkin telah mempertahankan keuntungan manajemen sehingga merugikan pengguna”. Dan di Italia? Di sini Arera telah memulai "proses pemulihan biaya layanan dan menyesuaikan tarif yang telah lama dikompresi untuk alasan konsensus, membuat pilihan yang mampu memulai kembali investasi serta meningkatkan kualitas layanan". Pendekatan Italia "lebih menyukai gradualitas tanpa paksaan" juga karena fokus yang kuat pada sektor air yang juga mengalami referendum dan dilanda kontroversi yang tak berkesudahan. Singkatnya, perancah yang dirancang oleh Area, jelas studio Ref, berhasil merancang kerangka aturan yang hati-hati dan bertahap yang berhasil, data ada di tangan, dan menghindari kenaikan harga yang tidak dapat dibenarkan dengan mempromosikan investasi yang diperlukan di sektor yang sangat terbelakang (kecuali beberapa pengecualian).
PEMULIHAN BIAYA DAN PERIODE KUALITAS
Berikut adalah ringkasan dari data yang pencarian beristirahat. Jika benar bahwa lebih dari dua puluh tahun berlalu sebelum Italia memilih untuk mengadopsi regulator independen model Inggris, benar juga bahwa kita segera memiliki kekuatan penuh dan dengan demikian dapat menghindari beberapa distorsi. Di Inggris, peraturan lima tahun pertama (1990-95) mendorong pemulihan biaya dengan kenaikan tarif sebesar 34%. sejalan dengan apa yang terjadi di Italia antara 2012 dan 2019. Namun di Italia, kenaikan tarif berguna untuk menyelaraskan kembali harga dan biaya layanan serta untuk mendukung investasi. Di Inggris, sebaliknya, tarif pada dasarnya mencakup investasi yang berlipat ganda hanya dalam beberapa tahun: dari 2 miliar pound pada 80-an menjadi lebih dari 4 miliar pada awal 90-an.Indikator lain adalah tren Rab (Basis aset regulasi). yang naik dari 557 menjadi 968 euro per penduduk dengan peningkatan hampir 70%. Di Italia kami mulai dari 250 euro hingga mencapai 390, dengan peningkatan sekitar 60%.
Manfaat formula bahasa Inggris muncul dalam hal peningkatan yang signifikan dalam layanan baik dari sudut pandang teknis (dispersi dan interupsi hampir nol) dan dari sudut pandang kontraktual (tanggapan terhadap pelanggan dan efisiensi) tetapi pada tahap awal mereka menyebabkan keuntungan ekstra bagi para manajer yang kemudian harus diperbaiki Ofwat dan utang yang besar dari operator untuk mendukung investasi, dengan konsekuensi kesulitan dalam mengelola keseimbangan keuangan.
Kembali ke pengalaman Italia, antara tahun 2012 dan saat ini tarif telah meningkat sebesar 30%, dinamika investasi per kapita telah berubah dari -1 menjadi +38%, peningkatan Rab per kapita telah meningkat dari nol menjadi 28%. Dalam praktiknya, ini adalah kurva yang secara bertahap meningkat melawan tren lompatan dan pelambatan berikutnya dalam kasus Inggris, dengan puncak Rab 70%. Suatu peningkatan yang, disorot oleh pusat studi Agici, dapat dianggap sebagai permulaan sebuah "Renaisans Italia baru".
KASUS AIR DAN AUTOSTRADE
Semua ini menunjukkan, studi Ref menyimpulkan, bahwa peraturan independen Italia – yang menghargai pengalaman Inggris – telah mampu mengurangi kekerasannya dan memaksimalkan manfaatnya bagi masyarakat, mendukung "gradualitas tanpa paksaan". Hal ini memungkinkan untuk menggiring hujan seruan ke TAR dan menghindari ekses harga. Pelajaran penting – ini akhirnya kesimpulan – saat ini tragedi Jembatan Morandi di Genoa secara dramatis mengusulkan kembali masalah kontrol dan perlunya pemeliharaan infrastruktur. "Pengadilan akan menentukan tanggung jawab, tetapi tanggung jawab untuk mengurangi peraturan ekonomi dari Otoritas independen yang juga dibentuk untuk tujuan ini" (Otoritas Transportasi, ed.) tampak jelas.
"Layanan jaringan publik - kesimpulannya - membutuhkan tata kelola yang bertanggung jawab, mampu mengarahkan dan mengendalikan, aturan yang jelas dan stabil, manajemen publik-swasta atau campuran yang andal dan kompeten, mampu memberikan layanan berkualitas secara efisien, berinvestasi untuk membangun dan memelihara jaringan dalam kondisi baik". Ini adalah saran dari peneliti Ref (Donato Berardi, Samir Traini dan Nicolò Valle) kepada pemerintah yang bergulat dengan rencana nasionalisasi Autostrade yang tidak membahas inti dari masalah yang mendasarinya: regulasi independen yang memberikan jaminan kendali atas manajemen.
Untuk mengetahui lebih lanjut, baca: "Regulasi layanan air: ketika siswa melampaui guru", SPL Laboratory Series Ambiente, kelompok kerja: Donato Berardi, Samir Traini, Nicolò Valle.
