दक्षिण देश के बाकी हिस्सों से पीछे है। एक अंतर जो 80 के दशक के बाद से नहीं देखा गया है, जब Cassa per il Mezzogiorno बेहतर या बदतर के लिए पूरे जोरों पर था। दक्षिणी प्रश्न राजनीतिक एजेंडे में प्रवेश करता है और बाहर निकलता है, जो अब सार्वजनिक खर्च की अनुसूची में इसे फिर से स्थापित करना चाहता है, अब इसकी ख़ासियतों की उपेक्षा करता है। फिर भी मारियो ड्रैगी द्वारा हस्ताक्षरित PNRR कुल बजट का 40% दक्षिणी क्षेत्रों को आवंटित करता है। इन्फ्रास्ट्रक्चर, सर्कुलर इकोनॉमी, पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन, ह्यूमन कैपिटल, खर्च करने की क्षमता, ऐसे बड़े अध्याय हैं जिन पर इटली के बाकी हिस्सों के साथ अंतर को पाटने के लिए नया खेल खेला जा रहा है। इस द्वैत की विशेषाधिकार प्राप्त वेधशाला हमेशा से रही है EVIMEZ, दक्षिण में उद्योग के विकास के लिए एसोसिएशन। हमने निदेशक का साक्षात्कार लिया लुका बियांची, अर्थशास्त्री लेकिन एक लोक प्रशासक के रूप में अनुभव के साथ।
निदेशक बियांची, आपने कहा "15 साल तक हमने दक्षिण के इंजन को बंद रखा"। डेटा, दुर्भाग्य से, इससे इनकार नहीं करता है। लेकिन यह किस पर निर्भर था?
“वर्षों से SVIMEZ ने इटली और यूरोप के बीच और दक्षिण और उत्तर के बीच एक दोहरे अंतर के अस्तित्व पर प्रकाश डाला है, जिसे कोविद ने और चौड़ा कर दिया है। इतालवी ठहराव की एक 'एकात्मक' दृष्टि का अभाव रहा है। एक देश जिसने संसाधनों की कमी के कारण निवेश करना बंद कर दिया है, लेकिन सबसे ऊपर योजना और कार्यान्वयन की अक्षमताओं के कारण, उत्तर में और दक्षिण में, केवल अपनी आंतरिक असमानताओं को बढ़ा सकता है। इटली में निवेश खर्च 59,4 में 2007 बिलियन (जीडीपी का 3,7%) से बढ़कर 34,6 में 2018 बिलियन (जीडीपी का 2,1%) हो गया। यह अवश्यम्भावी है कि जहां बुनियादी ढांचे का स्तर सबसे अधिक अधूरा है, वहीं विकास क्षमता पर प्रभाव अधिक मजबूत हैं। इसलिए यह राष्ट्रीय आर्थिक नीति का सामान्य स्वर है - लोगों और क्षेत्रों के बीच बढ़ती असमानताओं के प्रभावों का प्रतिकार करने में सक्षम औद्योगिक और बुनियादी ढांचागत रणनीति का अभाव - जिसने देश के दो क्षेत्रों के बीच अभिसरण की प्रक्रिया को गंभीर रूप से प्रभावित किया है और कमजोर किया है। इतालवी अर्थव्यवस्था ”।
फिर महामारी आई...
"हाँ। यह विकास की कमी के संदर्भ में है कि कोविद -19 द्वारा उत्पन्न संकट से पहले ही, धन का पुनर्वितरण एक शून्य-राशि के खेल में प्रवेश कर गया, जिसमें एक पार्टी को जो दिया जाता है, वह दूसरे से छीन लिया जाता है, जो लगातार विपक्ष का समर्थन करता है। उत्तर और दक्षिण के बीच के हित जिसके कारण देश की एकता की भावना का ह्रास हुआ; इसने वैश्विक प्रतिस्पर्धा में दोनों क्षेत्रों को कमजोर करते हुए समाप्त होने वाले क्षेत्रीय संघर्ष को बढ़ा दिया है।
Svimez, इसलिए, अच्छी तरह से देखा. लेकिन क्या आपको नहीं लगता कि उत्तर का आख्यान जो दक्षिण के बिना ठीक नहीं हो सकता है, बयानबाजी में समाप्त हो रहा है?
"कदापि नहीं। पिछला अनुभव इस बात की पुष्टि करता है कि राष्ट्रीय विकास दर में उल्लेखनीय वृद्धि हासिल की जा सकती है, जैसा कि आर्थिक उछाल में हुआ, केवल सबसे कमजोर क्षेत्रों के निर्णायक योगदान से। इसकी पुष्टि देश के उत्तर और दक्षिण के बीच मजबूत परस्पर निर्भरता के आंकड़ों से होती है। जो कोई भी व्यवसाय करता है वह अच्छी तरह जानता है कि आपूर्ति श्रृंखला लंबी है और फार्मास्यूटिकल्स से लेकर एयरोस्पेस तक पूरे देश को पार करती है। विकास की चुनौती ठीक-ठीक राष्ट्रीय आपूर्ति श्रृंखलाओं को मजबूत करने में निहित है। यह सोचना भी पर्याप्त है कि दक्षिण में निवेश किया गया प्रत्येक यूरो देश के बाकी हिस्सों में लगभग 30% सक्रिय होता है। अंत में, 'नए यूरोप' ने इस पर ध्यान दिया है और अगली पीढ़ी के साथ यूरोपीय संघ ने सामाजिक और क्षेत्रीय असमानताओं को कम करने पर निवेश को केंद्रित करके यूरोपीय विकास को फिर से शुरू करने का लक्ष्य निर्धारित किया है।
क्या आप स्पष्ट कर सकते हो?
"पहली बार, यूरोपीय राजनीति विकास नीति के मौलिक और निर्णायक घटक के रूप में अंतराल को कम करने को अपनी रणनीति के केंद्र में रखती है। और जब मैं अंतराल के बारे में बात करता हूं तो मैं केवल भौतिक और बुनियादी ढांचे के अंतराल के बारे में नहीं सोच रहा हूं, बल्कि स्वास्थ्य, शिक्षा और गतिशीलता से शुरू होने वाली आवश्यक सेवाओं की आपूर्ति में अंतराल के ऊपर भी कहूंगा, जो स्वयं इतालवी और यूरोपीय नागरिकता का गठन करता है। "।
हाँ, लेकिन वहाँa नोस्ट्रा नौकरशाही विकास की दुश्मन बनी हुई है और दक्षिण के संसाधनों में 40% की वसूली के बावजूद देश के बाकी हिस्सों की तुलना में अधिक जोखिम है। आप क्या सोचते हैं?
"दक्षिणी क्षेत्रों के लिए नियत संसाधनों की मात्रा पर, मैं योजना द्वारा परिकल्पित 40% हिस्से पर बहस के बारे में भावुक नहीं हूँ। एक पारंपरिक दृष्टिकोण "आवंटन कोटा" है, जो अक्सर वास्तविक व्यय के विपरीत होता है। वास्तविक चुनौती, विशेष रूप से दक्षिण के लिए, उपलब्ध संसाधनों को बुद्धिमानी से खर्च करने की क्षमता है।"
क्या आप प्रशासनिक क्षमता की बात कर रहे हैं या मैं गलत हूं?
“वास्तव में उस व्यय कोटा तक पहुँचने के लिए प्रशासनिक गुणवत्ता निर्णायक है। जहां तक इतालवी पीए का संबंध है, और इससे भी अधिक दक्षिण का, इसमें कोई संदेह नहीं है कि टर्नओवर की कमी के कारण इसने पिछले कुछ वर्षों में मध्य प्रबंधकों, प्रबंधकों और कर्मचारियों को कम किया है। इसके अलावा, इसमें स्नातकों की लगातार घटती संख्या है और यूरोप के साथ संवाद करने और उच्च स्तरीय परियोजना प्रस्ताव तैयार करने के लिए आवश्यक कौशल की कमी है।
क्षेत्र और नगर पालिकाएं पर्यावरणीय सेवाओं के साथ-साथ लोगों के लिए डिजिटलीकरण और सेवाओं के लिए पीएनआरआर निधियों के खर्च में अधिक केंद्रीयता का दावा करती हैं। क्या यह उचित दावा है या इसमें विफलता का कोई जोखिम नहीं है?
पीएनआरआर एक राष्ट्रीय नीति है जिसके लिए एक मजबूत राष्ट्रीय रणनीति और इस रणनीति के अनुरूप हस्तक्षेपों की पहचान की आवश्यकता है। यदि हम उस विखंडन को दोहराना नहीं चाहते हैं जो क्षेत्रीय सामंजस्य नीति निधियों के उपयोग की विशेषता है, तो हम प्रोग्रामिंग के स्थानीय विखंडन को बर्दाश्त नहीं कर सकते। हालांकि, इस रणनीति के भीतर, हम इस तथ्य को कम नहीं आंक सकते हैं कि हस्तक्षेपों का आधार निवेश को लागू करने वाले विषयों के रूप में स्थानीय अधिकारियों की निर्णायक भूमिका पर निर्भर करेगा।
तो चलिए इसमें शामिल होते हैं।
“PNRR के तहत पहली निविदाओं से, दक्षिणी क्षेत्रीय प्रशासनों से परियोजना की कमियाँ सामने आती हैं, जो उन निधियों तक पहुँचने में सक्षम नहीं होने का जोखिम उठाती हैं, यहाँ तक कि 40% हिस्सा भी बेकार हो जाता है। हड़ताली मामला कृषि मंत्रालय के जल निवेश क्षेत्र में निविदा का था। अधिक अवसंरचनात्मक कमियों की विशेषता वाले सिसिली क्षेत्र ने शून्य यूरो लिया क्योंकि प्रस्तुत की गई कोई भी परियोजना यूरोपीय संघ द्वारा आवश्यक गुणवत्ता मानकों तक नहीं पहुंची थी। दक्षिणी प्रशासन की कम योजना क्षमता उन्हें गैर-अवशोषण के एक उच्च जोखिम के लिए उजागर करती है"।
एक विरोधाभास।..
"बिल्कुल, इस अर्थ में कि सबसे बड़ी जरूरतों वाली वास्तविकताएं अपर्याप्त संसाधनों से लाभान्वित हो सकती हैं। यदि इस जोखिम से बचना है, तो इन निकायों की योजना के लिए समर्थन को मजबूत किया जाना चाहिए, बिना खुद को यह भ्रम दिए कि समाधान दक्षिण के स्थानीय प्रशासन में तकनीशियनों की नई भर्तियों में समाप्त हो सकता है। नए कर्मियों की वृद्धि आवश्यक कौशल सुनिश्चित करेगी स्तर"।
हम पारिस्थितिक संक्रमण के लिए आते हैं। यह पीएनआरआर के आधारशिलाओं में से एक है। दक्षिणी क्षेत्रों के लिए क्या संभावनाएं हैं?
"पारिस्थितिक संक्रमण पीएनआरआर के केंद्रीय अक्षों में से एक है, न केवल मिशन 2 पर संसाधनों की मात्रा के कारण (69,9 बिलियन पीएनआरआर सहित, प्रतिक्रियाईयू और बंदोबस्ती कोष), लेकिन उन विकास चालकों के लिए भी जो इससे जुड़े हैं। इस बड़े कंटेनर के अंदर हम कार्यों की बहुलता पाते हैं, जो पहली बार सही मायने में एकीकृत दृष्टि से, ऊर्जा के मुद्दे से - संघ द्वारा किए गए डीकार्बोनाइजेशन उद्देश्यों को जोड़ने के लिए कार्यात्मक - दोनों औद्योगिक क्षेत्रों में परिपत्र अर्थव्यवस्था के विकास के लिए कार्य करते हैं। क्षेत्र और नई कृषि में। दक्षिण एक प्रमुख भूमिका निभा सकता है। आइए नवीनीकरण के बारे में सोचें: बहुत कम लोग इसे जानते हैं, लेकिन पहले से ही आज, दक्षिण में स्थापित पवन ऊर्जा क्षमता राष्ट्रीय कुल के 97% के बराबर है, जबकि सौर अभी भी कुल का 40% प्रतिनिधित्व करता है। शून्य उत्सर्जन उद्देश्यों तक पहुँचने के लिए आवश्यक नवीकरणीय संयंत्रों का निर्माण आने वाले वर्षों में उन नेटवर्कों में भारी निवेश के साथ होगा जिनके दक्षिण में कुछ केंद्रीय केंद्र हैं। संक्षेप में, दक्षिण के लिए भविष्य की कल्पना करने की शर्तें हैं, जो भूमध्यसागरीय ऊर्जा प्रणालियों के बीच एक सेतु होने के अलावा, स्वच्छ ऊर्जा का निर्यात क्षेत्र बन सकता है ”।
2019 Svimez रिपोर्ट बायोइकोनॉमी के बारे में बात करती है और ठीक अक्षय स्रोतों के विकास के बारे में। लेकिन दक्षिण में कौन निवेश करता है: निजी व्यक्ति या यह सिर्फ सार्वजनिक धन है?
"जब हम सर्कुलर जैव अर्थव्यवस्था के बारे में बात करते हैं तो हम वास्तव में एक मेटा-सेक्टर से निपट रहे हैं जिसमें उन कंपनियों को शामिल किया गया है जो नई औद्योगिक क्रांति के नवाचारों के साथ प्राकृतिक संसाधनों के सतत उपयोग को जोड़ने में सक्षम हैं। इसलिए यह व्यापक संभावनाओं वाला एक विशाल खेल का मैदान है। यह कोई संयोग नहीं है कि मुख्य अध्ययन इन क्षेत्रों में सक्रिय कंपनियों के संकट और इटली की अच्छी स्थिति - और दक्षिण में - अंतर्राष्ट्रीय संदर्भ में बेहतर लचीलापन क्षमता को उजागर करने में सहमत हैं।
हां, लेकिन हम दृष्टिकोणों में रुचि रखते हैं।
"यहां भी, दक्षिण के लिए संभावनाएं बहुत अधिक हैं: आइए सोचें कि कैसे मेड इन इटली प्रणाली को पहले से ही फिर से तैयार किया जा रहा है - कृषि-खाद्य पहली में - नई जैव-अर्थव्यवस्था में, बल्कि हरित रसायन या जैव ईंधन की संभावनाओं के लिए भी। स्विमेज़ की तरह, हम कुछ वर्षों से इस परिघटना का अध्ययन कर रहे हैं और यह स्पष्ट है कि परिणाम एक संयुक्त प्रतिबद्धता से आ सकते हैं: ऊपर से, सार्वजनिक निर्णय-निर्माता की पसंद से शुरू; व्यापार निवेश के साथ नीचे-ऊपर। पीएनआरआर एक मौलिक भूमिका निभाएगा, जिसमें कई अरब हस्तक्षेपों की परिकल्पना की गई है। नवीकरणीय ऊर्जा के संबंध में, यह स्पष्ट है कि वित्तीय दृष्टि से सबसे बड़ी प्रतिबद्धता संस्थागत पक्ष (यूरोप, सरकार, क्षेत्रीय और स्थानीय प्रशासन), और बैंकिंग पक्ष दोनों से आएगी - जिसके लिए गवर्नर विस्को कुछ दिनों पहले वापस लौटे, जोर देते हुए 2030 और 2050 के दो चरणों में जीवाश्म ईंधन के प्रगतिशील परित्याग को देखते हुए, बड़े राष्ट्रीय और बहुराष्ट्रीय दोनों खिलाड़ियों द्वारा पर्यावरण-टिकाऊ निवेश का समर्थन करने के लिए पर्याप्त वित्त को बढ़ावा देने की आवश्यकता है, जिसे उत्पादन या उत्पादन की दिशा में अपनी रणनीतियों को तेजी से बदलना होगा। स्वच्छ ऊर्जा का वितरण"।
यदि यह क्षितिज है, तो मैं आपसे पूछता हूं कि हम दक्षिण में वास्तविक सर्कुलर इकोनॉमी सिस्टम कब लागू होते देखेंगे। मैं ऊर्जा समुदायों, अपशिष्ट प्रबंधन, कृषि व्यवसाय के बारे में सोच रहा हूँ?
“लेगम्बिएंट 2021 रिपोर्ट के अनुसार, 32 ऊर्जा सामुदायिक परियोजनाएं पहले ही पूरी हो चुकी हैं या शुरू हो चुकी हैं और 15 समुदायों और स्व-उपभोग परियोजनाओं के बीच स्टार्ट-अप चरण में हैं। पीएनआरआर मिशन 2,2 के भीतर इस मद के लिए 2 बिलियन यूरो समर्पित करता है। इसका उद्देश्य सामूहिक स्व-उत्पादन संरचनाओं के निर्माण को प्रोत्साहित करना है, जिसमें 5.000 से कम निवासियों के साथ नगरपालिकाओं में लोक प्रशासन, परिवारों और सूक्ष्म उद्यमों को शामिल करते हुए पहले से ही शुरू किए गए प्रयोग को शामिल किया गया है। यह एक अच्छा आर्थिक उपाय है, लेकिन आंतरिक क्षेत्रों और विशेष रूप से दक्षिण में छोटी नगर पालिकाओं के सामाजिक सामंजस्य को मजबूत करने के लिए भी उपयोगी है"।
सोचो हमारे पास होगा अंत में एक लंबी छलांग?
"हां, लेकिन इस क्षेत्र में, जैसा कि आपने उल्लेख किया है, दक्षिण गुणवत्ता में वास्तविक छलांग लगाने में सक्षम होगा यदि स्थानीय प्रशासन और व्यापार प्रणाली विश्वसनीय और प्रतिस्पर्धी परियोजनाओं को धरातल पर उतारने में सक्षम हैं। मुद्दा, जैसा कि अब स्पष्ट है, संसाधन नहीं है, लेकिन एक समग्र परियोजना के भीतर खर्च करने और अच्छी तरह से खर्च करने की क्षमता और दक्षिण और देश के भविष्य की स्पष्ट दृष्टि है। यह वर्तमान शासक वर्ग की वास्तविक चुनौती है, जो आने वाली पीढ़ियों के भविष्य को चिह्नित करने में सक्षम है।"
