Dans l'état actuel des choses, Giorgio Napolitano n'aime pas la réforme de l'administration publique. Les cabinets juridiques du chef de l'Etat ont exprimé plus d'une perplexité face à la disposition, d'abord parce qu'elle ressemble à un décret omnibus classique, inégal et incohérent, composé de 82 articles en 71 pages mais sans index ni rapports techniques. Bien mieux, selon le Quirinal, de décomposer les mesures en au moins deux mesures.
Quant au contenu, les enjeux critiques identifiés par Colle concernent principalement la coupure de 90% de la "propine" qui revient aux avocats de l'Etat (honoraires déjà réduits par la loi de stabilité) et la suppression des sections détachées du TAR. Deux chapitres qui ont le caractère de "règles réglementaires" et devraient donc faire l'objet d'un projet de loi.
Le volet relatif au "changement générationnel dans les administrations publiques" s'est heurté à l'opposition des magistrats, qui s'opposaient à l'abrogation du "maintien dans la fonction" au-delà de la limite d'âge de soixante-dix ans, craignant qu'elle ne crée des ruptures brutales d'effectifs, avec une relative dégradation de de nombreux processus. Il Colle a conseillé de résoudre le problème avec un régime transitoire d'un an et la consultation des organes autonomes des juges, tout en laissant toute la discipline au législateur.
Risque également d'être inconstitutionnelle la règle qui confie au préfet la gestion provisoire d'une entreprise sous-traitante soupçonnée de corruption, dans le but d'achever l'exécution du contrat d'appel : le risque est de déclencher une chaîne de contentieux, pour lesquels il faudrait hypothèses d'application plus détaillées.
