Sauf événement inattendu, il reste encore deux ans avant les élections générales, mais il n’est pas acquis que la loi électorale actuelle, essentiellement majoritaire, reste telle quelle. Une partie du Parti démocrate redécouvre le charme de la loi proportionnelle mais même dans la maison de Meloni quelque chose bouge. Soyons clairs : le retour à un système proportionnel pur « n'a aucune chance » de se produire, mais « un système proportionnel avec bonus » ou un scrutin de liste majoritaire en a certainement. C'est ce qu'affirme dans cette interview avec FIRSTonline le professeur Roberto D'Alimonte, professeur titulaire à la Faculté de sciences politiques de Luiss et l'un des politologues italiens les plus experts en systèmes électoraux. Le système proportionnel avec bonus de sièges pour ceux qui obtiennent la majorité aux élections est précisément l'hypothèse que le Premier ministre Giorgia Meloni semble regarder avec un intérêt croissant et qui, comme le souligne D'Alimonte lui-même, pourrait conduire à l'élection directe du Premier ministre sans toucher à la Constitution. Il est difficile de prédire comment cela va se terminer, mais il ne fait aucun doute que la loi électorale commence à chauffer à droite comme à gauche. C'est ainsi que le voit le professeur D'Alimonte.
Professeur D'Alimonte, comme cela s'est déjà produit en France – bien que jusqu'à présent sans grand succès – la politique italienne redécouvre sa passion pour le système proportionnel dans les élections : comment expliquez-vous ce renouveau ?
« Pour être précis, c’est une partie de la politique italienne, à savoir le centre-gauche, qui a redécouvert sa passion pour le système proportionnel. Pour être encore plus précis, c’est une passion qui n’a jamais complètement disparu à gauche. Au sein du Parti démocrate et des autres partis de ce groupe, la représentation proportionnelle a toujours eu des partisans toujours prêts à saisir l’occasion pour la réintroduire. Certains pensent que c'est le bon moment, mais ce n'est pas le cas.
Certains soutiennent que même la redécouverte soudaine de la représentation proportionnelle par le Premier ministre Meloni ne serait pas seulement un moyen de se libérer des obstacles de la Ligue, mais un raccourci vers le poste de Premier ministre, qui semble aujourd'hui être dans une impasse : n'est-ce pas vous qui avez suggéré qu'avec une loi électorale appropriée, le poste de Premier ministre pourrait être introduit sans toucher à la Constitution ? Comment cela a-t-il pu arriver ?
« Le système proportionnel vers lequel semble se diriger Giorgia Meloni n’est pas en réalité un véritable système proportionnel mais un système de liste majoritaire. Je m'explique : tous les sièges seraient attribués selon une formule proportionnelle, mais un bonus en sièges serait accordé à celui qui obtiendrait la majorité des voix. Le prix est un puissant instrument majoritaire : celui qui remporte le prix gouverne. Il est vrai que j’ai longtemps soutenu qu’avec un tel système électoral, une sorte d’élection directe du Premier ministre pourrait être introduite sans modifier la Constitution. Mon idée est de décerner le prix à la liste ou coalition qui obtient 50% des voix plus une au premier tour. Celui qui parvient à ses fins obtient immédiatement 55% des sièges et élit le Premier ministre. Si personne ne parvient à se faire élire, les deux listes ou coalitions ayant obtenu le plus de voix au premier tour se présentent à un second tour et le vainqueur remporte le prix et le poste de Premier ministre. Avec un tel système, les partis sont encouragés à former des coalitions avant le vote et à indiquer un candidat au poste de Premier ministre et un programme commun. Et les électeurs sont confrontés à un choix clair, car ils sont en mesure de comprendre que celui qui gagne gouverne. Le choix est encore plus clair au second tour si personne ne gagne au premier tour et que les électeurs sont appelés à voter une seconde fois pour choisir entre seulement deux alternatives, c'est-à-dire deux candidats au poste de Premier ministre. Il s’agit en substance d’une élection directe, même si ce n’est pas formellement le cas. Et il n’est pas nécessaire de changer la Constitution.
Est-ce vers ce système que se dirige Giorgia Meloni ?
"Oui et non. Comme je l'ai dit, Meloni vise la proportionnalité avec le bonus mais il semble qu'elle veuille fixer le seuil de déclenchement du bonus à 40%. La raison est que les partis de centre-droit n’ont jamais aimé le second tour parce qu’ils prétendent qu’il avantage le centre-gauche. Ils pensent qu'avec un second tour il serait plus facile pour le PD, le M5S et d'autres de trouver un accord au second tour qu'ils auraient plus de mal à le faire avec un seul tour. Ils pensent également qu’il est plus facile pour les partis de centre-gauche de faire voter leurs électeurs au second tour. Si cela ne tenait qu'à Meloni, et surtout à Calderoli, il n'y aurait pas de second tour du tout, mais il ne peut pas être complètement éliminé car la Cour constitutionnelle a déclaré inconstitutionnel un système électoral dans lequel la prime de majorité peut être attribuée sans seuil minimum de voix. Comme on le sait, en 2013, à la Chambre des députés, la coalition de Bersani a obtenu 29% des sièges avec 54% des voix. C'est cet événement qui a déclenché la décision de la Cour. D’où la nécessité d’un seuil minimum. »
Mais pourquoi 40% et pas 50% ?
« En le fixant à 40 %, il est moins probable qu’un second tour soit organisé. Avec un tel seuil, le centre-droit pourrait espérer gagner en 2027 sans passer par un second tour. Aux élections de 2022, il a obtenu 43 %. Mais ce n’est pas la solution la plus correcte. Avec le seuil de 50%, le vainqueur dispose toujours de la majorité des voix et c'est un facteur de plus grande légitimité. Ceci est vrai aussi bien pour les vainqueurs du premier que du deuxième tour. En fait, même celui qui remporte le second tour disposera toujours de la majorité des voix. Dans ce deuxième cas, il s’agira d’une majorité composée à la fois de ceux qui avaient déjà voté au premier tour et avaient trouvé leur parti préféré au second tour, et de ceux qui, ne trouvant pas dans le bulletin le parti pour lequel ils avaient voté au premier tour, expriment une seconde préférence, c’est-à-dire choisissent entre les deux options restantes celle qui leur plaît le plus ou celle qui leur déplaît le moins”.
Pourriez-vous mieux expliquer quels seraient les avantages systémiques d’un seuil de 50 % ?
« La théorie démocratique moderne affirme qu’un système qui donne aux électeurs la possibilité d’exprimer un deuxième vote et une deuxième préférence nous permet d’identifier l’option réellement préférée par la majorité. Il n’est pas certain que celui qui gagne avec 40% soit réellement l’option préférée, celle que la théorie définit L'alternative Condorcet. Pardonnez la technicité. Seule l'utilisation des secondes préférences permet d'y parvenir. Et puis, réfléchissez à l’efficacité d’un système dans lequel les électeurs seraient invités à choisir entre Schlein et Meloni au second tour, par exemple. Le second tour est un outil d’éducation à la démocratie dans le sens où il responsabilise les électeurs, notamment en leur faisant comprendre la nécessité d’accepter des choix de compromis. Et le compromis est un ingrédient essentiel de la démocratie.
Dans la loi proportionnelle que vous imaginez, y aurait-il aussi de la place pour les préférences ?
« Je n’ai jamais été partisan des préférences, mais je me suis résigné. Les partis étant si faibles, je ne pense plus qu’il soit approprié de laisser aux dirigeants des partis le soin de décider qui doit être élu. Je n'aime pas les préférences mais aujourd'hui j'aime encore moins les listes bloquées, vu les partis et les leaders que nous avons."
Quels effets pourrait avoir une loi électorale proportionnelle sur la majorité de centre-droit ? Est-il vrai que de nouveaux et plus vastes espaces d’action s’ouvriraient pour Forza Italia, qui pourrait devenir à l’avenir le facteur décisif de la politique italienne ?
"Non. Avec le bonus de majorité, Forza Italia devra également décider avant le vote avec qui s'allier, comme c'est le cas aujourd'hui avec la présence des circonscriptions uninominales du Rosatellum. Seul un système purement proportionnel pourrait permettre à Forza Italia de devenir le facteur décisif. Et cela pourrait également s’appliquer à d’autres partis. Mais je suis certain que Giorgia Meloni n’acceptera jamais un tel système électoral, à moins que son parti ne s’effondre électoralement dans les mois à venir. Et je ne pense vraiment pas que Forza Italia veuille voter aujourd'hui au Parlement avec les partis de centre-gauche pour introduire une représentation proportionnelle pure. Si cela devait arriver, nous serions confrontés à un changement substantiel dans la politique italienne.
Même au centre-gauche, comme le révèle ballon d'essai Lancé par Dario Franceschini, l'amour pour la représentation proportionnelle semble revenir même dans certaines parties du PD – mais pas chez Elly Schlein – ainsi que dans le Mouvement Cinq Étoiles et Italia Viva : quels effets aurait un système proportionnel sur l'opposition ?
« Un système proportionnel pur est ce que souhaite presque tout le monde au centre-gauche, de Franceschini à Fratoianni, en passant par Conte, Renzi et Calenda. Ils n’auraient plus le problème de se mettre d’abord d’accord sur un candidat au poste de Premier ministre et sur un programme commun. Chacun se présenterait seul et les comptes ne seraient établis qu'après le vote. À ce stade, chacun serait libre de décider avec qui s’allier pour gouverner, si l’occasion se présente et si le désir le justifie. Avec le système proportionnel avec bonus que veut Meloni, ce n'est pas possible.
En conclusion, quelles sont aujourd’hui les chances qu’une loi électorale proportionnelle soit approuvée par le Parlement au cours de cette législature ?
« La proportionnelle pure n’a aucune probabilité, celle avec une prime a une bonne probabilité. C'est pourquoi je dis que Franceschini mène une bataille d'arrière-garde à moins qu'il ne pense vraiment pouvoir mettre Forza Italia de son côté. Mais, comme je l’ai dit, c’est une hypothèse complètement improbable. Sauf si…".
