L'Union européenne (UE) est une association d'États qui participe à la communauté internationale et à ses organisations, mais n'est pas une entité étatique. Sa particularité est qu’il n’est pas agressif et n’a pas de visée d’expansion territoriale. Vous vous souvenez de l'expression inventée par Tommaso Padoa-Schioppa, qui parlait deL’Europe comme « force douce ».
L'Union européenne n'a pas d'armée et sa capacité militaire est liée à la volonté des pays membres de regrouper leurs forces pour faire face à des événements qui menacent son intégrité – ce qui ne s'est jamais produit auparavant.
La projection internationale de l'Union est éclairée par les valeurs deéconomie sociale de marché et d'adhérer aux objectifs de transformation environnementale. Le jeu crucial du développement se joue sur ce front technologies « vertes » qui déterminera l’évolution de l’économie mondiale dans les décennies à venir. Sur la continuité de cet engagement dans la législature qui s'ouvre, une ombre lourde est portée par la résistance croissante de son système industriel, à laquelle les gouvernements de droite élus dans divers pays sont plus sensibles.
La clé de la compétitivité européenne réside Marché unique, qui garantit la libre circulation des personnes, des capitaux et des entreprises. Sur ce front, la nouvelle Commission annonce un effort renouvelé pour achever le marché unique dans les secteurs clés où nous avons pris du retard : les services, l'énergie, la défense, la finance, les communications électroniques et les technologies numériques en général dans tous les secteurs. Cela devrait conduire à une augmentation sensible de la taille des entreprises, qui reste en moyenne insuffisante pour répondre aux nouveaux défis technologiques.
La politique de concurrence doit trouver un équilibre avec le renforcement de l’industrie
Une question clé dans ce contexte est celle de la politique de concurrence, qui nécessite une approche plus ouverte aux besoins des croissance et consolidation industrielle et technologique.
Il ne s'agit pas d'abandonner le combat comportements anticoncurrentiels qui entraînent des augmentations injustifiées des prix ou une détérioration de la qualité des produits et des services. Mais il est en même temps nécessaire d’améliorer le fonctionnement des marchés et les conditions dans lesquelles les entreprises peuvent exercer leurs activités. Les regroupements d'entreprises doivent être encouragés en prenant comme référence la dimension européenne et mondiale des marchés. Globalement, l’équilibre entre les besoins de concurrence et ceux de renforcement de l’industrie semble voué à évoluer en faveur de cette dernière.
Le toujours répété et les promesses de simplification ont été mal mises en œuvre ils doivent trouver un contenu concret : moins de contraintes bureaucratiques et déclaratives, plus de confiance dans les opérateurs économiques, des autorisations plus rapides. La présidente von Der Leyen a annoncé son intention de proposer un nouveau cadre juridique européen pour soutenir et encourager l’innovation et la croissance des entreprises, immédiatement applicable en lieu et place des 28 régimes juridiques nationaux.
Il faudra également concilier des conditions plus faciles pour l'activité des entreprises avec des objectifs environnementaux ambitieux, qui permettent encore de réduire le coût de l'énergie pour les entreprises et les familles. Von Der Leyen a annoncé qu'elle proposerait un objectif de réduction des émissions de 90 % d'ici 2040, soutenu par une nouvelle loi européenne sur le climat et une loi européenne visant à accélérer la décarbonation industrielle.
Nous savons ce que posent ces objectifs de graves défis en matière d’ajustement industriel – en particulier pour le secteur automobile, qui est confronté à une transition historique des moteurs à combustion interne aux moteurs électriques. Les coûts, y compris les coûts salariaux, sont potentiellement très élevés.
La capacité à les gérer en ouvrant de nouvelles opportunités de croissance sera l'un des tests les plus exigeants pour nos politiques industrielles. Il sera tout aussi compliqué de maintenir un consensus autour de nos politiques environnementales dans un contexte de transformation industrielle rapide.
Un aspect central de ce point de vue sera de garantir la libre circulation des personnes, les entreprises et les investisseurs à travers nos frontières, tout en assurant leur sécurité.
En perspective, cela nécessite le développement d’un système de gestion des flux transfrontaliers entièrement numérique, capable de concilier les besoins de mobilité des personnes et des entreprises avec des conditions de sécurité adéquates contre les menaces extérieures. Pour cela, Frontex, l'agence européenne de gestion des frontières, doit pouvoir disposer de davantage de ressources et de pouvoirs encore plus étendus, tout en respectant les droits fondamentaux.
Au cours des deux dernières années, l’UE a été confrontée à des défis sans précédent dans ses relations internationales en raison des deux guerres qui ont éclaté à ses frontières.
Le cadre de référence de l'action commune est constitué par ce que l'on appelle Boussole stratégique, adoptée en 2022 pour doter l'Union d'un plan d'action visant à renforcer la politique de sécurité et de défense de l'UE d'ici 2030 – au moment même où la crise énergétique éclatait et la Russie envahissait l'Ukraine.
Politique étrangère de l'UE : de la guerre en Ukraine au conflit au Moyen-Orient
Au cours des mêmes mois, un nouveau conflit éclata également au Bande de Gaza, initialement entre Israël et le Hamas, mais qui a ensuite eu tendance à s'étendre à Liban puis directement àl'Iran (qui inspire les groupes anti-israéliens à travers tout le Moyen-Orient).
L'agression de Poutine contre l'Ukraine n'a pas encore atteint ses objectifs de conquête territoriale - mais le déséquilibre des ressources, notamment humaines, entre les pays belligérants pèse sur les perspectives - et on ne voit pas clairement comment l'Europe (avec l'Alliance atlantique) sera en mesure de réagir à l'éventuelle défaite militaire de l'Ukraine.
La guerre en Ukraine a également provoqué une grave crise crise énergétique en Europe, poussant le prix du gaz au-dessus de 300 euros par MWh et menaçant de panne d’approvisionnement en énergie. L’Europe a pu réagir en réduisant ses importations de gaz russe de plus de 50 % du total à presque zéro et en ralentissant considérablement sa consommation d’électricité. Il a également introduit un mécanisme d'ajustement du prix du carbone pour les biens importés afin de garantir leur égalité avec les prix de produits similaires au sein de l'Union.
Le conflit entre Israël et le peuple palestinien est de nature différente, mais il est également centré sur un question territoriale. Deux peuples se battent (depuis près de cent ans) pour la même terre, pour laquelle tous deux possèdent des titres légitimes. S’ils ne peuvent pas accepter de partager ces terres, l’un d’eux devra partir ou accepter le statut de citoyen de seconde zone. C'est pourquoi l'Union européenne continue de faire pression en faveur d'une solution de partage négociée.
C'est précisément l'objectif de proposition à deux États, qui est discuté depuis 1947, qui a constitué le cœur des accords d'Oslo de 1992 et qui a représenté le cœur de la stratégie européenne ces dernières années.
Cependant, cette solution ne semble plus viable. Les Palestiniens du Hamas n'en veulent pas et le gouvernement israélien n'en veut pas, qui vise désormais ouvertement un équilibre des pouvoirs dans lequel il n'y a pas de place pour une entité étatique palestinienne. Il semble pour le moins douteux que cela puisse constituer la base d’une paix durable.
De l’unanimité au vote majoritaire
Les décisions que j'ai décrites et sur lesquelles nous avons finalement pu nous prononcer ont nécessité leunanimité du Conseil européen.
Le vote contre d'un pays membre aurait pu empêcher les décisions. L’Union aurait été incapable de réagir à des événements aussi dramatiques et extrêmement importants également pour notre sécurité. La menace russe à nos frontières ne diminuera pas, elle risque même de s’aggraver ; Même les répercussions de la guerre au Moyen-Orient sur notre sécurité et notre paix ne semblent pas destinées à s’atténuer.
Les difficultés de prise de décision sont appelées à s'aggraver avec le nouvel élargissement de l'Union, d'ailleurs déjà décidé, à l'Ukraine., Moldavie et Balkans occidentaux. Ce nouvel élargissement s'ajoute à ceux décidés depuis le début des années 2000, essentiellement pour des raisons de sécurité, qui ont peut-être atteint leur objectif spécifique, mais n'ont certainement pas amélioré la cohésion décisionnelle de l'Union. Je me demande souvent si, avec ces élargissements, nous n’avons pas déjà compromis toute possibilité de renforcement institutionnel de l’Union.
Ce qui est sûr, c'est que le passage de l'unanimité au vote majoritaire dans la politique étrangère et de sécurité de l'Union, il existe désormais un valeur existentielle et doit être résolu par la nouvelle législature - mais il rencontrera des obstacles difficiles à surmonter dans l'élargissement du nombre de pays membres, étant donné qu'un grand nombre de nouveaux entrants s'opposeront au renforcement de la capacité décisionnelle de l'Union.
L’Occident contre le reste du monde
Élargissant le regard, la guerre en Ukraine a rapproché les alliés transatlantiques autour d’objectifs communs, mais elle a révélé des visions différentes dans le reste du monde – où la question la plus pertinente concerne les relations entre la Chine et les États-Unis – comme cela a été largement discuté hier.
Derrière ces tensions entre la Chine et le monde occidental se cachent différents modèles de sécurité économique, de politique industrielle et d’intervention de l’État dans l’économie – et de toute façon, les considérations de sécurité dominent celles d’intégration économique. Le changement climatique et les moyens d’y faire face constituent un autre facteur déterminant dans le cadre émergent des relations internationales.
Nous ne savons pas quel sera le monde qui émerge bipolaire ou multipolaire – c’est-à-dire si, comme nous l’avons déjà évoqué hier, nous verrons deux blocs opposés soudés dans des relations mutuelles, ou un cadre plus complexe dans lequel de nombreux pays peuvent jouer un rôle important, bien que non dominant.
Dans le premier cas, on pourrait assister à montée de deux blocs opposés, caractérisé par différents systèmes de sécurité, technologies informatiques, ainsi que systèmes financiers et de paiement. Dans le second cas, qui semble plus probable, de nombreux autres acteurs, quoique de plus petite taille, participeront au jeu international, s’alignant tantôt sur l’un, tantôt sur l’autre acteur majeur, poursuivant leurs propres intérêts par des relations transactionnelles.
Dans ce deuxième scénario, il est plus important de savoir dans quelle mesure le monde sera fondé sur des règles partagées plutôt que sur des équilibres des pouvoirs plutôt que de savoir s’il sera bipolaire ou multipolaire.
De ce point de vue, l’UE est résolument favorable à des institutions multilatérales fortes et à des règles uniformes appliquées à tous les États, quelles que soient leur taille et leur puissance économique.
Mais nous devrons faire face à un monde dans lequel la fragmentation s’accroît et où les relations entre les deux plus grands pays pourraient évoluer dans une direction plus conflictuelle. Jusqu'à présent, nous pouvons nous féliciter du fait que l'agression russe contre l'Ukraine a conduit à une renforcer la cohésion entre les pays occidentaux, notamment dans les relations transatlantiques.
Pour l’avenir, il existe un point d’interrogation majeur quant aux possibilités effets des élections américaines sur les relations entre l'UE et les États-Unis. Certes, l'un des candidats ne cache pas sa prédilection pour une relation bilatérale plus étroite avec Poutine et son manque d'empathie envers l'Union européenne.
Des perspectives très pacifiques ne se dessinent pas non plus front oriental de l'UE, où la guerre semble destinée à se poursuivre sans interventions diplomatiques positives et où l'unité maintenue jusqu'à présent entre les pays membres pourrait potentiellement s'affaiblir. Ce n’est un secret pour personne que certains pays membres ne partagent pas la vision de Poutine selon laquelle la Russie constitue une menace stratégique.
Aussi concernant le conflit entre Israël et la Palestine, les positions des pays membres du fonds ne concordent pas, ce qui ne favorise pas sa capacité à influencer les prétendants.
L'Union, comme chacun le sait, est un principal financier de l'Autorité palestinienne et entretient des relations très étroites avec Israël. Toutefois, jusqu’à présent, elle n’a joué aucun rôle dans la modération du conflit et ne semble pas non plus avoir la capacité politique et la crédibilité nécessaires pour le faire.
Pour Israël, la seule relation internationale significative est avec les États-Unis, dont il reçoit les armes dont il a besoin pour combattre. Le vide politique créé par les prochaines élections présidentielles permet à Israël d’agir sans trop se soucier des indications américaines.
Union européenne de défense
La faiblesse de l'Europe sur la scène internationale vient avant tout de faiblesse de sa base industrielle de défense, dans lequel il est nécessaire d'investir d'énormes ressources. Comme je l’ai déjà mentionné, le président Von Der Leyen vise à créer une véritable Union européenne de la défense.
Cet engagement se traduira dans un premier temps par la nomination d'un commissaire à la défense. Le président s'est également engagé à présenter un Livre blanc sur l'avenir de la défense européenne dans les 100 premiers jours du nouveau mandat. Il reste à voir dans quelle mesure les pays membres sont prêts à partager leurs ressources et, surtout, à renforcer les mécanismes de gouvernance communs.
Les obstacles ne manquent pas et les difficultés pour avancer sur ce terrain sont graves, en raison de la persistance de fortes forces nationalistes au sein de l’appareil gouvernemental militaire des pays membres. Si nous ne parvenons pas à surmonter ces nationalismes, L’Europe restera trop faible assurer une défense adéquate de sa capacité à opérer efficacement dans le cadre troublé des relations internationales.
*Intervention de Stephen Micossi à Lanciano pour l'Association Marcello De Cecco sur "L'Union européenne dans un monde instable".
