QPLab, el nuevo centro de estudios presidido por el prof. Andrea Gilardoni de Bocconi, presentó en el taller de Roma una serie de propuestas para la creación y gestión eficaz de obras públicas y el relanzamiento de infraestructuras mediante la mejora de proyectos de calidad. El Ministro de Infraestructuras y Transportes, Graziano Delrio, intervino en la conferencia con un mensaje de vídeo, confirmando la intención del Gobierno de acelerar la construcción de infraestructuras útiles para el país y sostenibles a nivel económico, social y ambiental, estableciendo un claro y lista de prioridad limitada.
En la apertura, el director del QPLab (Quality Project Lab), Stefano Clerici, ilustró los puntos fundamentales, que son:
- Fomento de una cultura de calidad en la planificación y el diseño de las obras públicas
- Desarrollo de un modelo de gestión de proyectos para la gestión de proyectos de infraestructura y obra pública;
- Implementación de un sistema de calificación de la calidad del diseño de las obras públicas para orientar la elección de los inversionistas.
- El Ministro de Infraestructura y Movilidad Graziano Delrio indicó las estrategias básicas basadas en lo siguiente:
- Abordar la cuestión de las prioridades en las opciones políticas;
- Salir de una programación compuesta por larguísimas listas de obras y entrar en una compuesta por elecciones prioritarias vinculadas a problemas logísticos, de desarrollo competitivo del territorio y de calidad de vida;
- Devolver la atención a las necesidades reales de los territorios y priorizar las obras verdaderamente útiles. No a las elecciones vinculadas a la lógica política;
- Tener proyectos claros, definidos y efectivos;
- Aprobar el nuevo Código de Contratación, herramienta eficaz para salvar los defectos del pasado: sólo se licitan proyectos definitivos, verdadera calidad de los probadores y verdadera autonomía de diseño.
Las hipótesis y propuestas técnicas fueron indicadas en el taller por Raffaele Tiscar (Presidencia del Consejo), por Alessandra Dal Verme (MEF), por Stefano Esposito (Senado) y por Stefano Scalera (MEF). Se destacan los siguientes aspectos:
- Establecimiento de una estructura de apoyo técnico en la planificación y evaluación de proyectos;
- Definición de lineamientos para el diseño de obras de calidad, desde el plan estratégico hasta la ejecución y gestión de la infraestructura;
- Revisión de lógicas de programación, planificación y diseño, estableciendo objetivos compartidos y estrategias transversales entre sectores;
- Dotar a la AP de figuras profesionales técnicas capaces de aplicar con eficacia prácticas de gestión de proyectos;
- Hacer más eficiente el sistema con una clara reducción de estaciones de contratación;
- Supervise los proyectos hasta que estén completamente implementados, incluso a través de plataformas digitales para la gestión de contratos.
Representantes del mundo de la industria lo discutieron: Gianni Armani de Anas; Michele Elia de Ferrovie dello Stato; Claudio De Albertis de ANCE, Matteo Del Fante de Terna - de los que emergen los siguientes aspectos:
- Pertinencia de la planificación y mejora de la planificación de inversiones y de la asignación de recursos adecuados a la temporalidad incluso de varios años;
- Introducción del Debate Público para el involucramiento territorial;
- Cuidadoso Análisis Costo-Beneficio desde el anteproyecto para identificar los nodos reales, monitoreando sistemáticamente los logros;
- Mayor sinergia entre la planificación y ejecución de las obras;
- Limitación de los tiempos de autorización, evitando duplicidad de opiniones y posiciones de las autoridades locales;
- Atención al paisaje pero sin incidir en las necesidades reales de la obra.
A continuación expusieron su punto de vista exponentes del mundo de las finanzas: Federico Merola di Arpinge; Mónica Scatasta del BEI; Fabricio Vitiello de Generali; Alberto Cei de Natixis; Massimo Pecorari de UniCredit - de la que surgen los siguientes aspectos:
- Los proyectos de calidad deben cumplir ciertos criterios:
- análisis robusto y asignación de riesgos y factores de mitigación;
- estructura de la operación entendida como relaciones y equilibrios entre las partes que deben ser comercialmente justos y alineados con los intereses;
- identificación y esterilización de conflictos de interés;
- Normalización de contratos;
- Comparación con las mejores prácticas internacionales;
- Certeza legal;
- Introducción de esquemas de garantía para atraer capital privado;
- Certeza de tiempos y costos de implementación;
- Concentración en criterios de bancabilidad ya en la fase de planificación;
- Simplificación de procesos de licitación;
- Uso de estructuras contractuales basadas en tarifas de disponibilidad, especialmente cuando el trabajo es en frío
En conclusión, las sugerencias al Gobierno son las siguientes:
- Elaboración de un documento sobre los estándares para la realización de proyectos de calidad;
- Establecimiento de una Unidad Técnica para apoyar a la AP en la evaluación de proyectos;
- Reducción/concentración de estaciones de contratación y creación de una unidad de coordinación de las mismas.
