El Fondo de Recuperación está a punto de ser presentado. La semana clave para la ayuda de la UE ha comenzado oficialmente. El miércoles 27 de mayo la Comisión Europea presentará el plan de apoyo a la recuperación de las economías europeas casi muerto por la pandemia de coronavirus que ha puesto a prueba la resiliencia de muchos Estados miembros. Entre ellos se encuentra Italia, el primer país del viejo continente en ser noqueado por el Covid-19 y entre las naciones que más están sufriendo los efectos de una crisis que promete ser trascendental. Será una cita crucial, que corre el riesgo de dejar una huella indeleble en el presente y el futuro de la Unión Europea.
Dos días después de la presentación del fondo de recuperación al Parlamento Europeo, la UE se divide por la mitad no solo en el enfoque, sino también en la cantidad de financiamiento y el mecanismo de entrega.
FONDO DE RECUPERACIÓN: HAGAMOS UN RESUMEN
Luego de semanas de polémica y negociaciones, el pasado 23 de abril, el Consejo de la UE ha llegado a un acuerdo de principio sobre el fondo de recuperación pasando "la pelota" a la Comisión de la UE, que tiene la tarea de presentar los detalles de un plan que, en su intención, debe servir para ayudar a los estados miembros a enfrentar la crisis desencadenada por el Coronavirus. Sin embargo, el acuerdo firmado hace un mes no tocaba el punto crucial de la cuestión: cómo debían configurarse estas ayudas y cómo anclarlas al presupuesto comunitario. "Se han hecho algunos avances, pero no estamos de acuerdo en cómo hacer que funcione el Fondo de Recuperación, ya sea con subsidios (es decir, dinero no reembolsable, ed) o préstamos", resumió la canciller alemana, Angela Merkel.
LA PROPUESTA FRANCO-ALEMANA: QUÉ APORTA
El segundo e importante paso del camino que conducirá al nacimiento del fondo de recuperación está representado por la propuesta presentada por Angela Merkel y el presidente francés, Emmanuel Macron, el pasado 18 de mayo.
Durante una videoconferencia, los dos mandatarios anunciaron que habían llegado a un acuerdo sobre un plan que establece la creación de un fondo europeo de 500 millones de euros. Según lo previsto, los recursos se financiarán mediante emisiones de deuda común garantizadas por el presupuesto plurianual de la UE hasta 2027. Condiciones que permitirán, por tanto, la explotación de un tipo de interés muy bajo. Otro punto fundamental del plan franco-alemán lo representa la posibilidad de distribuir el dinero recaudado mediante la emisión de bonos con préstamos a fondo perdido a desembolsar a los estados miembros en función de las dificultades económicas que afrontarán por el coronavirus y no sobre la base de su contribución al presupuesto comunitario. Esto podría permitir que países como Italia y España reciban más dinero de la Unión Europea del que han pagado.
El plan franco-alemán, sorprendentemente, recibió el respaldo del exministro de finanzas alemán, ahora presidente del Bundestag, Wolfang Schaeuble. Un sí importante que viene de un ex halcón, que siempre ha sido partidario del rigor y la austeridad. “Si fracasamos frente a esta crisis, el tiempo de Europa se acaba”, dijo Schaeuble en una entrevista con el Mundo. Hoy, agregó, “hay una situación nueva. Europa está experimentando un colapso económico que nunca hemos conocido en nuestros tiempos”. “Uno ya puede adivinar qué trastornos podría traer esto para nuestras sociedades a medida que cambian las estructuras de nuestro orden global”. Según Schaeuble, por tanto, "si Europa quiere tener una oportunidad, debe mostrar solidaridad y capacidad de acción".
Sí también del presidente del Eurogrupo, Mario Centeno: “Aunque se trata de una medida temporal, la propuesta franco-alemana "de creación de un fondo de 500 millones de euros para dar subvenciones a los países más afectados por la pandemia" es un gran paso adelante hacia una unión fiscal y una unión monetaria propiamente dicha. Todos los europeos se beneficiarán de esta mayor integración".
ITALIA Y LA CONTRAPROPUESTA DE LOS ESTADOS DEL NORTE
El primer ministro italiano, Giuseppe Conte, comentó sobre el acuerdo entre Merkel y Macron de la siguiente manera: “La propuesta franco-alemana (500 mil millones no reembolsables) es un primer paso importante en la dirección que espera Italia. Pero para superar la crisis y ayudar a las empresas y los hogares, necesitamos ampliar la Fondo de recuperación. Confiados en una propuesta ambiciosa del Comisión de la UE".
Por otro lado, los estados del "Norte" expresaron su oposición y presentaron una contrapropuesta el 23 de mayo. De hecho, Austria, Suecia, los Países Bajos y Dinamarca siempre han estado en contra de cualquier plan que prevea una redistribución de la deuda o préstamos no reembolsables.
El "no documento" presentado por los 4 países prevé la creación de "un fondo de emergencia temporal (la duración indicada es de dos años, ed.) y 'único' para apoyar la recuperación económica y la resiliencia de nuestros sectores de salud en ante posibles futuras oleadas" de contagios y subraya el No a "cualquier instrumento o medida que conduzca a la mutualización de la deuda o a aumentos significativos del presupuesto de la UE". Para ellos, la única salida posible es favorecer un enfoque de "préstamo por préstamo". Esto significa que también se podrá proceder a la emisión de valores comunes, pero los fondos de recuperación deberán adoptar la forma de préstamos subvencionados y no de préstamos a fondo perdido como prevé la propuesta Merkel-Macron. No solo eso: la financiación deberá utilizarse para "apoyar las reformas nacionales y fortalecer el mercado único", afirmando que "un fuerte compromiso con las reformas y con el marco presupuestario es esencial para promover el crecimiento potencial". Por lo tanto, debe haber restricciones y condiciones precisas, exactamente lo que Italia ha dicho que no quiere.
FONDO DE RECUPERACIÓN: LA SEMANA CLAVE
No son días fáciles para la presidenta de la Comisión de la UE, Ursula von Der Leyen. Su tarea será lograr que todos estén de acuerdo, presentando al Parlamento Europeo una propuesta sobre el fondo de recuperación que logre reunir a las diversas "almas de la Unión". El riesgo muy concreto es el de desagradar a todos para complacer a todos.
Aún no está claro cómo tomará forma el fondo de recuperación del Ejecutivo de la UE. Hace unos días, el vicepresidente Valdis Dombrovskis habló de un fondo de 1000 billón de euros con una combinación de préstamos y subvenciones en un intento de encontrar un compromiso entre las diversas propuestas sobre la mesa.
En cambio, el comisario de Asuntos Económicos de la UE, Paolo Gentiloni, afirmó en una entrevista con El Mundo: “El objetivo de este paquete de financiación de la recuperación está claramente definido por el Consejo Europeo y es, ante todo, apoyar a los sectores y áreas geográficas más afectados. Y en segundo lugar, tener en cuenta los objetivos a medio y largo plazo, la transición verde o digital en el proceso de recuperación. La financiación está más vinculada a las prioridades que a las condiciones. Hace noventa años tuvimos la Gran Depresión, hace 10 años la Gran Recesión y ahora hay que evitar la Gran Fragmentación”. “El Fondo –prosiguió Gentiloni– proporcionará potencia de fuego al Semestre Europeo porque proporciona herramientas fiscales, dinero común para los afectados. Será nuevo. El vínculo no es con la condicionalidad, sino con un mix en el que habrá inversiones, gastos, reformas y, sobre todo, potencia de fuego de la Comisión. Repito: instrumentos fiscales, dinero real”
FONDO DE RECUPERACIÓN: LAS CITAS CRUCIALES
El camino hacia el OK para el Fondo de Recuperación aún está al principio. Tras la presentación de la Comisión al Parlamento de la UE, el plan deberá ser discutido por los 27 jefes de Estado y de Gobierno al Consejo Europeo previsto para el 18 de junio. Entonces, si los líderes pueden ponerse de acuerdo, finalmente llegará la aprobación. Sin embargo, el “cuándo” sigue siendo un factor desconocido. En el mejor de los casos, no antes del verano.
