El pasado lunes, a última hora de la tarde, llegó a la RAI el texto del nuevo Esquema Acuerdo de servicio entre el Ministerio de Empresa y Made in Italy y Rai para el período 2023-2028 para que los parlamentarios puedan expresar la opinión obligatoria pero no vinculante prevista.
Contrato de servicio Rai: porque es estratégico
Es un documento de absoluta importancia estratégica para el futuro de Servicio Público de Radio y Televisión de nuestro país y también se sitúa en la perspectiva directa de la renovación del Acuerdo decenal entre el Estado y la RAI prevista para 2027. El Contrato de Servicios, que fue creado precisamente como un dispositivo normativo complementario del Acuerdo, debe definir completamente las términos de la “misión” de Servicio Público en el contexto de un mercado audiovisual en constante evolución.
La negociación de este documento se inició el año pasado cerca del vencimiento del anterior, fijado para 2022, y luego se prorrogó hasta el próximo 30 de septiembre. Los sujetos formal y directamente interesados en el debate son: el Ministerio competente (MiMit), el AgCom y la Autoridad de Supervisión RAI. Las etapas previstas son: el Consejo de Ministros aprueba las directrices (acto de orientación de 18 de mayo de 2022); definición de las "directrices" por AgCom (Resolución 266 de julio de 2022); aprobación del esquema conjunto entre MiMit y Rai y, finalmente, paso a Supervisión donde ahora se abre el debate político para luego llegar a una versión definitiva que les gustaría aprobar el próximo 30 de septiembre.
Contrato de servicio Rai: lo que ha cambiado
El nuevo contrato tiene arquitecturas de sistema sustanciales y diferentes en comparación con el anterior. En primer lugar, un elemento que surge claramente ya de inmediato de la Premisa (anteriormente ausente en el Contrato anterior) y es la introducción de la tan discutida KPI (indicadores clave de rendimiento) que, por primera vez, aparecen explícitamente en un contrato de servicio público de esta naturaleza. El punto 5.c establece que el Ministerio y la RAI estiman necesario primero "en función de los recursos económicos públicos derivados del canon" y luego "... para asegurar una mayor contundencia de las obligaciones asumidas en el contrato de servicios, en particular mediante la introducción de metas medibles así como fortalecer los métodos, herramientas y órganos para verificar la implementación de los objetivos antes mencionados”.
El tema es complejo y delicado, aunque sólo sea porque está directamente relacionado con lo que actualmente se discute sobre el futuro del canon, su importe y forma de cobrarlo. Como se sabe, coexisten dentro del gobierno de Meloni opiniones muy contradictorias entre los que quisieran suprimirla por completo (la Liga) y los que incluso la consideran baja respecto a lo que se paga en el resto de Europa. Y es que introducir los KPIs en este Acuerdo supone un riesgo potencialmente disruptivo para el futuro de la RAI: cómo se identifican, quién debe ser el encargado de definir su “medida” y con qué criterios y qué sucedería en caso de incumplimiento? Preguntas complejas a las que el proyecto de esquema no da respuesta. Pero lo que marca la diferencia no sólo con respecto al contrato anterior sino en la naturaleza misma del documento es la lógica del intercambio de rendimiento es decir, un cambio de obligaciones se paga como un honorario. En otras palabras, podría asumir un esquema que, en resumen y paradójicamente, podría asemejarse a “Estimado ciudadano, el Estado le garantizará salud, educación, servicios sociales, etc. sólo si se porta bien”, sin especificar entonces en qué consiste el comportamiento virtuoso. de. . La premisa del Contrato establece que esto puede ocurrir a través de un nivel de calidad "adecuado" del servicio prestado. No se sabe qué se entiende por "adecuado".
Rai se convierte en una empresa de medios digitales
El segundo elemento de gran importancia se refiere al art. 3, donde hablamos de Empresa de medios digitales . Leemos que “RAI se compromete a completar la transformación de broadcaster a empresa de medios digitales…”. Los dos términos no parecen interpretarse correctamente: en primer lugar, no se especifica la naturaleza primordial de RAI o "Emisora de Servicio Público" y luego una "empresa de medios digitales", hasta donde se conoce la literatura relevante y hasta donde a los otros radiodifusores les concierne, los europeos pueden definirse como tales. De hecho, la muy citada BBC fue la primera en evitar ser asimilada a un concepto de este tipo que presupone una lógica de mercado (beneficios, etc.) muy diferente a una lógica sustancial de financiación y servicio público. Es interesante leer lo que informa el sitio "Investopedia", que escribe "¿Cómo ganan dinero las empresas de medios? Las empresas de medios ganan dinero principalmente con anuncios y suscripciones pagas. Otros impulsores de ingresos incluyen servicios de Internet, entretenimiento filmado y licencias”. Esto es algo completamente diferente a la RAI y al modelo de financiación previsto por la ley (el canon de licencia).
Finalmente, la notación de "diseño" más radical y fundamental. Donde en el contrato anterior las obligaciones específicas fueron detalladas y extensamente en 7 páginas en el art. 25 (que incluía todo lo conocido relativo a la televisión, la radio, la oferta dedicada, la información (incluido el pasaje que tanta polémica suscitó sobre el "periodismo de investigación" ahora desaparecido en el nuevo texto), la industria audiovisual, los menores, etc. ahora todo esto queda relegado al primero de los "anexos" de sólo dos páginas que, además, se especifica en el artículo 25 que, si bien constituye parte integrante del contrato "... no están sujetos a publicación en el Boletín Oficial de la República Italiana". Es decir, en síntesis, lo que antes eran obligaciones específicas cubiertas por el Contrato ahora se convierten en opciones privadas, sin control y sin controladores.
Contrato de servicio Rai: hacia un largo debate
Hay una fuerte sensación de que los parlamentarios tendrán mucho que discutir y explorar. Y no solo ellos: un comunicado de prensa de los periodistas de Rai donde dice: “Otra cuestión puesta en conocimiento de la Comisión es la cancelación total en el nuevo contrato del artículo que compromete a la empresa a la valorización de los activos de las vitrinas Rai; Los comisarios "también fueron informados de la sorpresa del sindicato de periodistas al no leer en el texto ninguna referencia a la Constitución italiana que engloba los valores que inspiran el servicio público". Finalmente, “se prestó especial atención al tema de los recursos, con referencia al canon de licencia que debe garantizar recursos financieros determinados ya largo plazo para la Rai”.
