Il Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (PNRR) es actualmente objeto de continuar la discusión en Italia, principalmente con referencia a las inversiones previstas. Sin embargo, el verdadero corazón del PNRR debe estar representado por reformas capaz de aumentar el potencial de crecimiento de la economía italiana y de realizar las transiciones ecológica y digital. Lo explica en un artículo 'SObservatorio de cuentas públicas italianas dirigido por Giampaolo Galli que ha analizó las reformas del PNRR y su estado de implementación en base a los datos publicados en el sitio “Italia mañana” de la Presidencia del Consejo.
PNRR: 156 entre objetivos y metas relativas a reformas
Según el análisis del Observatorio la la mayoría de las reformas siguen estancadas en el papel todavía me falta implementar decretos o los hechos administrativo necesario para implementar los cambios. En total, el PNRR proporciona 63 reformas divididas a su vez en 156 subpuntos (hitos y metas): 73 están clasificados como "alcanzados", 30 están "en proceso" y los 53 restantes están "por iniciar". Además, muchas reformas del PNRR están abiertas a diferentes interpretaciones dependiendo de la voluntad política de los gobiernos. Por ejemplo, las reformas del empleo público, la justicia, la carrera docente y la reducción de la evasión fiscal serían objetivos que conducirían a enormes cambios estructurales en el sistema país pero que, sin embargo, tal como están redactadas estas reformas, se prestan a mínimas interpretaciones. o en todo caso no como para producir los cambios que se esperaban en las instalaciones del PNRR. Es difícil evaluar en detalle el estado de implementación de todas las reformas. El análisis del Observatorio se centra en particular en dos reformas principales: la reforma de la AP y el de la justicia.
La reforma de la Administración Pública
El documento del Consejo de la UE preveía reformas de la Administración Pública italiana desde elItalia tiene un bajo nivel de eficacia administrativa y la confianza en el gobierno y está por debajo de la media de la UE-27. Según la UE, en el pasado la Autoridad Palestina italiana ha sufrido de un "grave falta de implementación de las reformas innovaciones de arriba hacia abajo y poco reconocimiento y difusión limitada de valiosas innovaciones de abajo hacia arriba”.
Son 12 objetivos marcados por la Reforma. El sitio web "Italia Domani" afirma que eres metas se han logrado para el primer trimestre de 2023, dos aún están en curso y cuatro están por lanzarse. Las reformas logradas son todas aquellas preparatorias a la implementación del PNRR: entre ellas se encuentran "la coordinación central y el seguimiento del PNRR", "la definición de las responsabilidades y mandatos de los distintos órganos", "la simplificación de los procedimientos" y "la características del personal asignado a las distintas funciones necesarias para la ejecución del PNRR”. Todo logrado para el cuarto trimestre de 2021 para permitir una implementación fluida de los proyectos.
Con respecto a piedra angular de la reforma de la administración pública, para “Italia Domani” resulta entrada en vigor (Q2-2022) todos los legislación de aplicación para la reforma del servicio civil. La legislación debía incluir, entre otros, el reforma del proceso de contratación permitir algunos puntos:
- pasar de un sistema basado únicamente en el conocimiento a uno basado principalmente en habilidades y actitudes apropiadas
- evaluar las habilidades que debe poseer un servidor público eficaz
- Diferenciar los procedimientos de contratación entre el nivel de entrada basado en habilidades y la contratación de perfiles especializados, combinando habilidades con experiencia laboral relevante y que permitiría la progresión a un nivel profesional superior.
Otros puntos previstos fueron “reformar el sistema de evaluación del desempeño y fortalecer el vínculo entre la carrera profesional y la evaluación del desempeño”, “revisar el marco regulatorio sobre movilidad vertical, reformar las trayectorias profesionales para crear y acceder a puestos de dirección media y acceder a puestos gerenciales” y “reforzar el compromiso a favor del equilibrio de género”.
Estos objetivos se plantean en términos de "entrada en vigor de la legislación de aplicación" y en realidad su realización puede llevar algún tiempo, sin embargo, desde el segundo trimestre de 2022, la revolución efectiva de la AP no parece haber comenzado, ni las discusiones con los gremios del sector a de comparaciones. Además, la legislación de aplicación requiere una serie de decretos ministeriales y otras leyes secundarias que parecen estar "en curso". Todo esto debería ser promulgado para el próximo junio.
I 4 objetivos que quedan "por poner en marcha" se refieren a la digitalización de los procedimientos y la simplificación en beneficio de los ciudadanos y las empresas que se logrará entre finales de 2024 y 2026.
Reforma de la justicia
La UE cree que “la El sistema judicial italiano funciona muy lentamente en comparación con otros Estados miembros en cuanto a los tiempos procesales". El objetivo es reducir esta brecha. Nuevamente, según el sitio web "Italia Domani", todas las leyes y actos delegados relacionados con la reforma de los procedimientos civiles y penales, las comisiones tributarias y la legislación concursal han entrado en vigor.
Sobre la reforma siguen en curso losadopción de las normas necesarias y fuentes de derecho derivado para la aplicación efectiva de las normas y también la digitalización del sistema tributario.
La verdadera prueba de estas reformas son las objetivos cuantitativos (objetivos) previstos por el PNRR. Se esperan algunos de estos por el final de 2024 como la reducción del 65% de casos pendientes en 2019 (337.740) en tribunales civiles ordinarios y la reducción del 55% de casos pendientes en 2019 (99.371) en tribunales civiles de apelación. Los objetivos más importantes se han pospuesto para 2026: entre estos la reducción del 90% en casos civiles pendientes (nuevamente en comparación con 2019) tanto en primera como en segunda instancia. Acerca de procedimientos criminales, para el que se espera una reducción del 25% respecto a 2019, la meta está fijada para mediados de 2026. Estas intervenciones, al igual que las que se pretenden alcanzar para 2024, se clasifican como "por iniciar". Por lo tanto, es difícil pensar, aunque sea correcto desde el punto de vista de cómo son las cosas, cómo es posible lograr estos procesos dentro de los tiempos establecidos si todavía se consideran iniciados y no en curso.
Las otras reformas
Entre los otras reformas se ha logrado la entrada en vigor de nuevo codigo de compras y contratos públicos, el paquete de medidas para la transición energética y la reforma de la gestión de los recursos hídricos. También se logró la reforma del sector educativo (en el segundo trimestre de 2022), que implica, entre otras cosas, la reforma de la formación profesional y herramientas de apoyo al estudio e incluso la reforma de la carrera de docentes pero que parece estar aún lejos de convertirse en realidad.
