En telecomunicaciones, la consolidación y el desarrollo de la competencia no son antitéticos pero las reglas del juego deben ser claras. En cuanto a la red, es ciertamente deseable una colaboración entre los operadores para utilizar recursos comunes pero "el modelo de red única y neutra no existe en ningún país, aunque se acerque Gran Bretaña" y, por último, sobre el futuro de la codiciada Metroweb “la condición más importante es garantizar el acceso a su infraestructura de red de manera no discriminatoria”. Estas son las ideas de Alberto Pera, ahora abogado de una de las principales firmas italianas y director de Enel pero con un pasado como secretario general de la Autoridad Antimonopolio que siempre le ha llevado a prestar especial atención a las telecomunicaciones, un sector crucial para la desarrollo del país pero también muy complejo de regular. Aquí está la entrevista que le dio a FIRSTonline al respecto.
FIRSTonline – El plan del Gobierno para el desarrollo de la ultrabanda ancha, la reciente investigación de Antimonopolio y Agcom, las señales de consolidación del sector y la carrera por conquistar Metroweb entre Telecom Italia y Vodafone revelan que las telecomunicaciones italianas se enfrentan una vez más a un pasaje crucial pero una pregunta domina a las demás: ¿son las agregaciones y fusiones entre empresas o sus activos compatibles con la protección y el desarrollo de la competencia?
PERA – En verdad, a nivel europeo, y en la perspectiva de un mayor desarrollo del mercado interior de las comunicaciones, se considera deseable, e incluso inevitable, un proceso de consolidación de los operadores para lograr economías de escala y alcance, y para tener operadores compitiendo a nivel continental. Este proceso probablemente también tendrá repercusiones en Italia: Sin embargo, los factores que determinan la competencia a nivel nacional pueden ser diferentes, en particular pueden existir problemas de acceso a la infraestructura o riesgos de conducta colusoria, y por lo tanto siempre se debe prestar atención a los efectos de operaciones competitivas específicas.
FIRSTonline – La investigación Antimonopolio-Agcom sobre las telecomunicaciones ha centrado su atención en la ubicación de la red fija con tres consideraciones principales: la estructura ideal de la red sería que estuviera en manos de una entidad independiente que no realiza actividades de servicio, una supervisión particular en caso de que la incumbente adquiera nuevos activos y, finalmente, el fomento de formas de joint venture entre operadores para el desarrollo de la red, considerado el más probable y realista entre los diversos escenarios posibles. ¿Qué opinas?
PEAR – La investigación parte de una suposición sobre la evolución de la tecnología de fibra que, en verdad, si se generaliza, parece al menos cuestionable: no solo en Italia, sino en Europa, prevalece la idea de que la tecnología basada en cobre todavía ofrece posibilidades considerables. Es a la luz de esta diferente consideración que deben examinarse las propuestas. En abstracto, se puede pensar que el montaje ideal sería el de un sujeto independiente. Sin embargo, la tecnología de las comunicaciones está en constante evolución y el incentivo proporcionado por la competencia puede ser apropiado. De hecho, el modelo de red única y neutral no existe en ningún país, aunque Gran Bretaña se le acerca. La colaboración entre varios operadores para utilizar recursos comunes (por ejemplo, conductos de cables) es ciertamente deseable. Si la idea es la de una colaboración más amplia y estructural, una especie de sociedad cooperativa en red, es un proyecto extremadamente complejo que corre el riesgo de tener un impacto en la competencia aguas abajo. Suponiendo que existan las condiciones económicas y que los operadores estén disponibles, debería diseñarse con gran habilidad para dar lugar a una separación absoluta entre el área de mercado y el área de servicios de infraestructura y, sin duda, estaría sujeto a un escrutinio muy cuidadoso por parte de la Defensa de la Competencia. autoridades
FIRSTonline – La carrera por Metroweb, que tiene la red de fibra óptica más grande de Europa con centro en Milán, es el caso que más atención acapara y del que puede depender la futura estructura del sector y los espacios de competencia: en qué condiciones debe operación para conciliar el desarrollo de la red y la competencia?
PEAR – Me parece que, sea quien sea el comprador, la condición más importante es garantizar el acceso a la infraestructura de Metroweb de manera no discriminatoria. Y ciertamente, si la Autoridad Antimonopolio se ocupara de ello, este será uno de los temas. Por supuesto, pueden surgir otras cuestiones en relación con la articulación del mercado y la difusión de la fibra.
FIRSTonline – ¿Es decisiva la licitación en la venta de Metroweb? ¿Es suficiente el precio para decidir el comprador de Metroweb o son decisivos los perfiles competitivos? ¿Qué garantías debe dar Telecom, que actualmente es el jugador más fuerte de la red, y qué garantías debe dar Vodafone?
PERA - Si F2i tiene interés en vender, es correcto vender al mejor precio. Más bien, el marco regulatorio debe ser claro y los compradores potenciales deben tener claro qué restricciones podrían tener que soportar, para poder calibrar sus ofertas. En particular, como se ha dicho, en lo que se refiere a la garantía de acceso, que atañe tanto a Vodafone como a Telecom. Sin embargo, es claro que en el caso de Telecom existe una incógnita más, representada por la evaluación del Antimonopolio sobre los efectos en los distintos mercados que, como ya se anticipó en la Investigación, podría resultar problemático: Telecom podría encontrarse teniendo dar más concesiones para obtener luz verde para la adquisición.
FIRSTonline – ¿Es realista pensar que la venta de Metroweb podría allanar el camino para una empresa de redes integrada por todos los operadores que aportarían su patrimonio y en la que el Cdp lideraría y actuaría como garante? ¿Puede el Gobierno y las Autoridades jugar un papel en este campo?
PEAR – Ya he mencionado que sería una operación muy compleja también desde el punto de vista de la estructura para evitar resultados colusorios. Pero en primer lugar está el problema económico de valorar los activos aportados por las distintas empresas, y en particular los aportados por Telecom. Y esto me parece un problema muy difícil de resolver en la situación actual. Y no esperaría una intervención del gobierno en el asunto.
FIRSTonline – Algunos dicen que hay demasiados operadores de telefonía móvil en Italia y que el hecho de que algunos de ellos nunca hayan alcanzado presupuestos equilibrados indica formas de dumping que han beneficiado a los consumidores pero distorsionado el mercado: ¿ustedes, que opinan?
PERA – Es la esencia de la competencia que uno trata de afirmarse en el mercado, y no me parecería apropiado hablar de dumping. En definitiva, el grado de competencia en el mercado de la telefonía móvil es un dato muy positivo. Y ha permitido que los distintos operadores se propongan con características diferentes, por ejemplo en cuanto a la calidad del servicio, y también de ofertas económicas.
FIRSTonline – ¿Qué opina del plan de banda ancha del Gobierno?
PERA – Me parece que el principal problema del sector es el crecimiento de la demanda. Excepto en casos limitados, no existe una gran demanda de servicios de TI avanzados que requieran banda ultraancha y, por lo tanto, una amplia red de fibra. Y esto es grave ya que se refleja en una estructura industrial y una oferta de servicios no avanzada (pienso, por ejemplo, en el sector turístico, en una época en la que los servicios turísticos se comercializan cada vez más en la web). El Gobierno debe elaborar un plan orgánico para la administración pública y los servicios escolares y ayudar a desarrollar una cultura de TI entre las empresas y los ciudadanos. Una mayor demanda haría más atractiva la inversión.
