Llevamos tiempo asistiendo a uno reanudación del debate sobre el sur de Italia e al intento de dar una nueva lectura al problema histórico del sur a partir de la mirada Sur en clave nacional y europea. Un impulso decisivo ha venido del cambio radical que ha tenido lugar a nivel de la UE, destinado a orientar lasaliendo de la crisis epocal generada por la pandemia hacia un camino de desarrollo innovador trazado en un contexto de mayor integración europea. Para entender cómo responderá el gobierno a este empuje y las oportunidades que ha creado, aún estamos pendientes de los proyectos y el diseño de gobernanza que habrá que preparar para acceder al uso de fondos europeos sustanciales. Mientras tanto, en este período, entre varios otros temas, en particular Svimez, la Fundación Astrid, la Asociación Merita, el Centro de Estudios SRM vinculado a Intesa San Paolo, están contribuyendo a la reflexión y propuesta con documentos y debates. A estos últimos siempre han asistido miembros del Gobierno que se limitaban a enumerar necesidades compartidas pero nunca entraban en el fondo de los proyectos en preparación, celosamente guardados en las salas del Palacio Chigi. Aquí pretendemos razonar sobre la cuestión volviendo en líneas generales a dos contribuciones muy recientes. El Informe Svimez 2020 y el documento presentado por el Centro SRM junto con Aspen.
EL INFORME SVIMEZ 2020
El Informe 2020 de Svimez es, como de costumbre, muy pesado (más de 700 páginas). Hay tres puntos principales de interés a destacar aquí.
El primero se refiere al punto de partida: la economía italiana se ha enfrentado a los embates de la pandemia de la Covid-19 en condiciones extremadamente críticas. en dos décadas, entre 2000 y 2019, de hecho, el PIB italiano aumentó a valores constantes solo 3.7 puntos, provocando un retroceso respecto al contexto europeo que ha unido a todo el país. En el mismo período, todas las regiones italianas cayeron muy abajo en el ranking europeo definido sobre la base del PIB per cápita. Lombardía, por ejemplo, que estaba en el puesto 17 pasó al 44, Emilia del 25 al 55, Piamonte del 40 al 97, Campania del 194 al 241, Calabria del 212 al 252. Esto también ha producido una ampliación del perímetro de las regiones italianas beneficiarias de las políticas de cohesión europeas, con la unión de Umbria y Marche a esta última e incluso un acercamiento muy peligroso de Piamonte, Toscana y Friuli (desde el 130% de la UE promedio de 2000 a 103% en 2018). Es todo el país, por lo tanto, el que debe revertir el proceso de decadencia., fijándose un objetivo de cohesión que ya no concierne sólo al Sur.
El segundo aspecto a subrayar se refiere al amplio y articulado análisis dedicado a persistentes rasgos de fragilidad del tejido social y económico del sur. El análisis abarca desde los cambios en el sistema empresarial y en el mercado laboral hasta las condiciones de la Administración Pública, desde las brechas de ciudadanía hasta las carencias en la educación escolar y universitaria, desde el envejecimiento demográfico hasta la condición de la mujer, desde los cambios en la la geografía económica hasta el peso de la economía ilegal, desde las políticas industriales de la UE hasta los retrasos en el uso de los fondos europeos. Estos son problemas investigados repetidamente en Informes anteriores, pero en el de 2020 el análisis destaca la fuerte empeoramiento de los problemas críticos desencadenados por la pandemia y su potencial para convertirse en la causa de tensiones sociales inmanejables. La Mujer, la Juventud y la Formación son, por tanto, señalados por el Informe como temas centrales para el lanzamiento de la recuperación. El análisis reporta datos absolutamente impresionantes sobre estos aspectos. Como ejemplo, piense en el 171 puestos de trabajo femenino perdidos en solo una cuarta parte de la pandemia (más del doble de los 89 creados en los once años anteriores). Una catástrofe a la que se suman los salarios más bajos, el mayor nivel de precariedad, el alejamiento masivo y progresivo de las profesiones más cualificadas. O crees que, al contrario una tasa de empleo juvenil que alcanzó el 27,1% (la mitad del europeo), en el mismo trimestre unos buenos 331 jóvenes fueron expulsados del mercado laboral. Sin mencionar la persistencia de niveles muy bajos de gasto en educación o el menor compromiso con la capacitación.
El tercer aspecto de reflexión que ofrece el análisis de Svimez es el subrayado de que la recuperación del país, para ser adecuada, debe basarse en una proyecto de “reconstrucción capaz de conjugar crecimiento nacional y cohesión territorial“. Por tanto, es necesaria la coordinación entre la política ordinaria, la política de cohesión tradicional y Next Generation EU. Una política nacional que en la zona sur responde a dos prioridades: 1) un plan de inversión en infraestructura social activar el reequilibrio en el acceso a los derechos de ciudadanía: salud, educación, movilidad y 2) el establecimiento de una política industrial que tiene como objetivos:
- a) el lanzamiento de una estrategia euromediterránea basada en la infraestructura del cuadrilátero SEZ del sur extendido a Sicilia;
- b) la mejora de las cadenas de suministro (en particular del sector agroalimentario) y el apoyo a la transición digital y al trato verde. En base a ello, según Svimez, el potencial del Sur es importante y el aporte que de él pueda derivarse a la recuperación del país puede ser de toda importancia.
EL INFORME RSM-ASPEN
El documento presentado por RSM-Aspen (Resiliencia y desarrollo en el sur de Italia, sectores, áreas y perspectivas) es mucho más luz en comparación con la de Svimez y se caracteriza por dos aspectos: a) una lectura predominantemente "optimista" de las condiciones del Sur y, en consecuencia, b) la adopción de un enfoque basado en el potencial existente para definir la ruta de recuperación.
En primer lugar, por tanto, partimos de la afirmación de que "el Sur no existe…, no es un desierto industrial…, es un territorio desigual muy polarizado, grandes excelencias y severos retrasos de desarrollo", con el verdaderas debilidades representada por la ineficiencia de la AP y la baja productividad. Y continúa señalando que, si fuera un estado europeo autónomo, el Sur ocuparía el puesto 12 (entre Bélgica y Austria) por valor del PIB y el 8 por número de empresas manufactureras. También subraya el potencial para establecerse como importante hub logístico mediterráneo, la fuerte presencia en la economía marítima y en el tráfico de energía, el rendimiento en la producción de nuevas energías (95% eólica, 40,5% solar), el potencial de producción de hidrógeno.
En segundo lugar, en consecuencia, el documento SRM-Aspen ve la posibilidad de iniciar un camino de crecimiento integrado bien fundamentado en las preexistencias productivas más dinámicas. Y por ello, señala como prioridad la asignación de una función central al Sur en el marco de una estrategia euromediterránea: el Mezzogiorno, un puente europeo sobre el Mediterráneo. En este sentido, se debe fortalecer el sistema de puertos existente con inversiones en infraestructuras que le permitan desarrollar una intensa red de economía marítima y, sobre todo, se debe potenciar el papel de la zona como punto de desembarque de nuevos corredores de flujos energéticos provenientes del norte de África. A esto se suma la necesidad de incrementar la integración con el resto del sistema productivo nacional a través de las largas cadenas de suministro existentes, también con la contribución de los actores nacionales, el apoyo a la producción de nuevas energías, la Bioeconomía y la Economía Verde, y con atención a la construcción de un triángulo Turismo-Cultura-Medio Ambiente. El Informe SRM-Aspen, en esencia, se construye, con una narrativa eficaz, en una visión muy centrada en la dimensión euromediterránea.
PRÓXIMA GENERACIÓN UE
Para concluir. Next Generation EU y la impresionante cantidad total de recursos asignados por Europa han estimulado un intenso debate en el mundo de la cultura, la política y las habilidades. Como se desprende de los dos ejemplos comentados y de los que acabamos de mencionar, también se discute, con espíritu innovador, sobre lo que significa hoy y lo que representa el Mezzogiorno y cuánto puede participar -insertado en el contexto nacional y europeo- en el proceso de nuevo desarrollo que se inicia a escala global. Evidentemente, se esbozan propuestas basadas en diferentes líneas de intervención, con prioridades a veces conciliables ya veces contrapuestas, expresión de diferentes intereses y visiones del desarrollo y sus motores. Un contexto muy positivo para la participación. Bueno, mientras esto sucede, resulta que ya esta todo decidido. El gobierno, se dice, en total soledad y aún sin confrontación alguna, ha producido hasta 60 proyectos, ha diseñado una arquitectura de gestión restringida y centralizada que pertenece a la Premier, ha previsto un grupo de 6 técnicos que supervisan la ejecución de los proyectos a través de 6 equipos de 15 técnicos cada uno. Lo sabremos todo en los próximos días. Y habrá mucha discusión.
