Las ciudades han cambiado, ya no son realidades completas, estáticas, con espacios bien definidos y sistemas organizativos jerárquicos. Hoy en día, las ciudades son un conjunto cada vez más intrincado y cambiante de redes y sujetos conectados que toman decisiones interdependientes necesarias para mantener en equilibrio un sistema cada vez más complejo y personalizado.
La actual dinámica social, cultural y económica, también consecuencia de la polarización y erosión de la clase media, repercute en creciente demanda de vivienda social en áreas metropolitanas.
Los datos de los últimos cinco años indican que aprox. 1,7 millones de hogares se encuentran en un estado económico grave y, a menudo, en consecuencia, dificultades de vivienda.
El sistema vivienda pública, que representa la casi totalidad de la oferta de vivienda social en Italia, se encuentra en estado de agotamiento de una fase histórica. Con la regionalización y el cierre del impuesto de finalidad que financiaba el sector (Gescal), las condiciones mantenidas desde 1998 ya no satisfacen las necesidades actuales. Corresponde entonces al decisor público redefinir una visión y estructura de este sector.
El volumen editado por Christian Iaione, Monica Bernardi y Elena De Nictolis fue lanzado en noviembre de 2019 con Mill "La casa de todos. Modelos de gestión innovadores y sostenibles para una vivienda adecuada“, que recoge los resultados del trabajo de encuesta realizado por la unidad de investigación de Luiss LabGov.City, coordinada por el prof. Christian Iaione, dentro del proyecto Hogar Bien Común. De la vivienda colaborativa a la vivienda comunitaria.
La investigación, realizada con el apoyo de Federcasa, tuvo como objeto un análisis jurídico y empírico realizado a nivel nacional e internacional con el fin de identificar modelos de gestión innovadores y sostenibles en el sector de la vivienda pública y social.
El libro destaca la tensión hacia espacios urbanos más equitativos, acogedores y seguros, pero también democráticos y colaborativos, capaces de alimentar estilos de vida y modelos funcionales que contribuyan a “implementar calidad de vida”. Objetivo que debe ser indispensable para quienes gobiernan la ciudad y sus transformaciones.
Hoy las nuevas estrategias y visiones constructivas deben necesariamente tener en cuenta los cambios estructurales de la sociedad, cambios que necesariamente pasan de "regeneración de los suburbios"verdaderas fronteras donde se juega el desafío de una ciudad más habitable, justa y democrática. Razonamiento que se aplica a la construcción en general y más aún a la social.
Una regeneración que va más allá del aspecto meramente infraestructural, aunque necesario para que el aumento del número de alojamientos responda a la demanda real, y que se centra "temas de rediseño y co-diseño de espacios y modelos de gobernanza" (uso compartido, colaboración en la gestión, policentrismo en la propiedad). Un camino que vea a los ciudadanos ya no solo como usuarios pasivos de un bien, sino como agentes activos de cambio.
En las últimas décadas, ha surgido en toda Europa una amplia gama de formas de vivienda dirigidas y gestionadas por los residentes en las que, junto con la vivienda privada, los espacios y servicios comunes se comparten entre los residentes y con el vecindario. Estos "formas alternativas” de la construcción residencial se caracterizan por una mayor atención a los valores sociales, como la sostenibilidad ambiental, la inclusión y cohesión social, la regeneración urbana.
Pueden entrar en esa categoría. una gran variedad de formas e iniciativas: cohousing, habitat participatif, cooperativas de residentes, comunidades residenciales ecológicas (eco-aldeas), iniciativas de recuperación de propiedades desocupadas o abandonadas (vivienda de autoayuda), propiedad de bienes comunitarios, Community Land Trust (CLT).
Todavía hoy en Italia vivienda subsidiada, es decir, el arrendamiento de viviendas de protección oficial con costes totalmente a cargo del Estado, parecería ser el único instrumento a través del cual se garantiza, o debería poder garantizarse, la protección de los sectores más débiles de la población.
Il Plano de la casa y plan nacional de vivienda prever la posibilidad de utilizar fondos inmobiliarios cerrados como instrumento para financiar la construcción de viviendas sociales. Hasta la fecha, hay unas 30 inversiones aprobadas y fondos inmobiliarios locales creados con el apoyo del FIA (Fondo Investimenti per l'Abitare).
Teniendo en cuenta las diversas formas posibles, procesales y de financiación, se han analizado más adelante en el texto. 73 ensayos de vivienda presentes o que se lanzarán pronto en Italia.
En la mayoría de los casos, los destinatarios de las intervenciones son sujetos de los llamados banda gris. El objetivo joven es el más interceptado. Menos frecuentemente los proyectos se dirigen a personas que viven en situaciones de mayor fragilidad, o en todo caso las cuotas reservadas para ellos son muy reducidas sobre el total de viviendas disponibles.
Persiste una gran brecha numérica entre los proyectos lanzados en Centro y en norte del país y las puestas en marcha en Sur.
En el campo de la regeneración urbana, la recirculación de inmuebles públicos en desuso o inmuebles privados vendidos en concesión no es la norma. Algunos proyectos ofrecen la construcción desde cero de la propiedad.
El análisis de los estudios de caso confirmó esta "la existencia de cinco principios de diseño institucional elaborados en el enfoque analítico de la Co-Ciudad":
- co-gobernanza (compartir, colaboración, policentrismo)
- el papel de promotor y, posteriormente, de facilitador desempeñado por la autoridad pública
- la creación y/o conexión con formas de economía y empresa producidas como resultado de la cogobernanza, economías a su vez caracterizadas por un enfoque colaborativo y sobre todo por objetivos de sostenibilidad como la economía circular o la economía social o solidaria
- la justicia tecnológica (avances tecnológicos y transición digital en el sector de la vivienda)
- experimentalismo, hacia nuevos procesos públicos de toma de decisiones o de gestión adecuados o adaptables a las “cambio constante e impetuoso que requiere la transición ecológica y digital"
Empresas gestoras de vivienda pública (desde institutos autónomos de vivienda social, pasando por empresas, hasta balnearios) administran un patrimonio de 836 viviendas sociales en Italia.
Del análisis realizado se evidencia la necesidad de que estos actores redescubran una nueva centralidad en la “arquitectura compleja y articulada de las políticas públicas que atienden los problemas de vivienda”. considerando La privatización excesiva de organismos públicos también es problemática en este sector y la desinversión de bienes y funciones públicas que continuó a lo largo de los años sobre la base de "postulado no probado” de que el particular, cualquier tipo de particular, es en sí mismo más eficiente y apto para responder a una necesidad de la comunidad.
La presencia de la entidad pública (empresa de vivienda social o municipio) en función de promoción, apoyo, facilitación, moderación, seguimiento, como plataforma de habilitación de los actores involucrados en los proyectos de vivienda, aparece en cambio como un elemento clave para garantizar un mayor grado de éxito y sostenibilidad de las diferentes formas de compartir, colaboración y policentrismo en la vida.
Al concluir la encuesta, se trasluce que aún está por verificar la tendencia en los próximos años, en qué medida y bajo qué condiciones será posible o no garantizar la escalabilidad y replicabilidad, así como la sostenibilidad social y económico-financiera. de los modelos de cogobernanza en el sector del 'habitar.
también resulta Es necesario involucrar a inversores pacientes o de largo plazo, como fondos de pensiones y fondos de pensiones., para fortalecer las infraestructuras de vivienda social existentes e ir más allá del sistema de fondos inmobiliarios, mediante un modelo que garantice la rentabilidad de las inversiones pero también la sostenibilidad social y climática, minimizando así los riesgos normalmente asociados a este tipo de proyectos.
Bibliografía de referencia
La casa de todos. Modelos de gestión innovadores y sostenibles para una vivienda adecuada, editado por Christian Iaione, Monica Bernardi, Elena De Nictolis, ilMulino Publishing Company, Bolonia, 2019
