Desaceleración de la economía italiana entre finales de este año y principios del próximo, mientras que se espera que la inflación en Italia alcance su punto máximo en 2022 y luego disminuya el próximo año. Estos son los pronósticos de la Oficina Parlamentaria de Presupuesto (UPB), ilustrados ante las Comisiones de Presupuesto de la Cámara y del Senado por la presidenta Lilia Cavallari, en audición sobre la maniobra del gobierno. Las observaciones al respecto adelantadas por la OBP fueron extensas y detalladas, de las cuales se ofrece un resumen a continuación. El PBO fue escuchado durante las audiencias que abrieron la sesión sobre la Ley de Presupuesto 2023. Luego de las declaraciones realizadas por el Banco de Italia en efectivo y pos en contraste con el Pnrr y los objetivos de combate a la evasión fiscal, la Upb también presentó amplias y detalladas observaciones de las cuales se resume a continuación.
Ley de presupuesto: Upb ve desaceleración económica
- Diversos indicadores apuntan a una ralentización de la economía entre finales de este año y principios del próximo, principalmente por la guerra en Ucrania y los altos precios de la energía.
- Según las previsiones del PBO, el pico de la inflación italiana se alcanzará en el trimestre actual, mientras que la carrera de precios debería ralentizarse el próximo año.
Ley de presupuesto: para Upb compromiso positivo de reducción de deuda/PIB
- La PBO confirma una evaluación positiva del compromiso, reafirmado con la maniobra, de reducir la relación deuda pública/PIB, también gracias a una reducción prevista del déficit al 3 por ciento del PIB en 2025.
- Para asegurar la continuación del descenso del relación deuda/PIBdebe prestarse la máxima atención a las intervenciones estructurales sobre el crecimiento económico, con particular referencia aimplementación del Pnrr.
- En línea con las indicaciones de la UE, cualquier nueva intervención contra los altos costes energéticos tendrá que ser más selectiva, concentrando las ayudas a favor de los hogares y empresas más necesitados que ven más erosionada su competitividad.
- En un contexto en el que el margen de maniobra será más restringido, se requieren cuantificaciones precisas y prudentes de las colocaciones y las coberturas financieras.
- El diseño de futuras reformas, para las cuales el Documento de Presupuesto Público se refiere a la Def, deberá considerar los efectos sobre equidad y eficiencia de los impuestos, lucha contra la evasión fiscal, los costes relacionados con el envejecimiento de la población y la sostenibilidad a medio-largo plazo de las finanzas públicas.
Ley de presupuesto y renta básica: los excluidos
- Según las simulaciones de la UPB sobre datos del INPS, con las restricciones introducidas por la maniobra, después de agosto de 2023 el 38,5 ciento de los núcleos que hoy reciben los ingresos de los ciudadanos podrían quedar excluidos de ella.
- De acuerdo con las simulaciones de la Upb sobre datos del Inps, tres cuartas partes de los principales asalariados compuestos por una persona sola dejarán de recibir la Renta de la Ciudadanía después de agosto; a medida que aumenta el número de afiliados, disminuye la proporción de personas excluidas (esencialmente por la presencia de menores).
- Según simulaciones de la UPB sobre datos del INPS, el 22,9% de beneficiarios individuales la RdC perderá, con un ligero predominio de los hombres (25,2 por ciento) sobre las mujeres (20,7 por ciento).
- Según las simulaciones de la UPB sobre datos del INPS, el 36,1% de los ciudadanos quedarán excluidos de la RdC desempleados y menos de un tercio de los ocupado. Estos últimos son sujetos con salarios muy bajos (los llamados working poor), que sería conveniente tener en cuenta a la hora de rediseñar las herramientas de apoyo a la pobreza y la inclusión activa.
Upb estimaciones sobre pensiones con cuota 103
- Según estimaciones de la UPB, si todos los que podrán incorporarse Cuota 103 lo hará, las mayores pensiones a pagar a fin de año serán de más de 56.400 en 2023, alrededor de 40.800 en 2024 y poco menos de 6.400 en 2025. En este escenario, los usuarios de la Cuota 103 serían mayoritariamente hombres (alrededor de 85 por ciento) y poco más del 13 por ciento provendría del sector público. Las estimaciones de costos gubernamentales pueden considerarse conservadoras.
- El incentivo para permanecer en el trabajo es menos conveniente que el "bono Maroni" de 2004 y corre el riesgo de no ser particularmente atractivo, excepto para aquellos que tienen una necesidad inmediata de liquidez.
- Cambios de indexación en 2023-24. Para las porciones de pensiones calculadas con las reglas de cotización, la ralentización de la revalorización se considerará de la misma forma que un impuesto. Si se socava la indexación regular, también se socava la neutralidad actuarial y el pensionado recibe menos de lo que debería recibir como renta vitalicia.
Upb: subir el techo al efectivo favorece la evasión fiscal
- La literatura económica es casi unánime en sostener que el aumento de los pagos en efectivo puede conducir a un aumento de la evasión fiscal. Un estudio de Giammatteo y otros (2022) muestra que el aumento del tope de caja introducido con la maniobra de 2016 (de 1.000 a 3.000 euros) tuvo el efecto secundario de hacer crecer la economía sumergida. En cambio, un análisis de Russo (2022) concluye que la reducción adoptada a finales de 2011 (de 5.000 a 1.000 euros) ayudó a contener la evasión fiscal.
Upb: ampliación del régimen de tarifa plana y problemas de equidad
- Según las simulaciones de PBO, de unas 170.000 personas físicas con ingresos o honorarios de entre 65.000 y 85.000 euros (5% de profesionales y empresas unipersonales), unas 60.000 se beneficiarían de adherirse al régimen de tarifa plana.
- La prestación media global de los nuevos sujetos adheridos al régimen de tarifa plana es de aproximadamente 7.700 euros. Sin embargo, la diferencia entre las categorías es amplia: los profesionales ganan una media que ronda los 9.600 euros, mientras que las empresas se quedan en 5.600 euros.
- La extensión del régimen de tarifa plana involucra a un número bastante limitado de contribuyentes, pero plantea problemas de equidad dentro de la categoría de trabajadores por cuenta propia, sometidos a un trato heterogéneo no justificado por una capacidad de pago diferente.
Upb: los hallazgos sobre el Impuesto Único incremental:
- La limitación de la desgravación a un solo año podría inducir a los contribuyentes a comportamientos oportunistas, como el aplazamiento de facturas correspondientes a los últimos meses de 2023 a 2022 o la anticipación de facturas de 2024 al año siguiente; dada la temporalidad, la medida difícilmente podrá sacar a la luz ingresos ocultos al fisco.
- problemas de equidad la aplicación de una tasa significativamente inferior a las del primer tramo del impuesto sobre la renta y rentas del capital.
Medidas antiinflacionarias y fiscalidad de los beneficios extraordinarios de la energía
- Si la dinámica de los precios de la energía no disminuye en los primeros meses del año, puede ser necesaria una extensión de las medidas de apoyo a hogares y empresas, que en el paquete se financian solo para el primer trimestre de 2023.
- Según una simulación de la Upb, entre junio de 2021 y diciembre de 2022 la inflación impulsó el gasto promedio de los hogares en 5,4 por ciento. Sin embargo, sin políticas de apoyo, el impacto habría llegado al 9 por ciento.
- El nuevo esquema fiscal para las empresas de energía se justifica por las necesidades de ingresos y los propósitos redistributivos, pero parece muy complejo y en algunos aspectos poco claro. En 2022 y 2023, la mayoría de las empresas energéticas podrían verse afectadas por tres gravámenes extraordinarios (el de contribución sobre ingresos, el del valor añadido y el de beneficios extraordinarios) muy diferentes en cuanto a tiempos, bases imponibles y tipos efectivos.
Sanidad y fiscalidad
- De acuerdo con el contenido del presupuesto, el gasto en salud como proporción del PIB caerá hasta un 6,1 % en los próximos tres años, un valor inferior al del período previo a la pandemia (en 2019 fue del 6,4 %).
- La reiteración de medidas fuertemente facilitadoras para los contribuyentes incumplidores -en ausencia de una reforma general- corre el riesgo de dañar tanto la eficiencia del sistema de recaudación como la relación con los contribuyentes, quienes podrían verse inducidos a no pagar impuestos mientras duren las amnistías futuras.