Poco se habla al respecto, pero los primeros 11 decretos de la Ley Madia sobre la reforma de la AP podrían representar un cambio de época para el funcionamiento de nuestra administración pública. Los políticos no la han convertido en tema de sus polémicas cotidianas, mientras la opinión pública espera, con cierto escepticismo, los resultados concretos de la revolución anunciada. Sin embargo, es un conjunto verdaderamente importante de innovaciones. Para aclarar los múltiples aspectos contenidos en los decretos delegados aprobados por el Gobierno y que ahora deberán ser examinados por el Parlamento y las Regiones en muy poco tiempo, le preguntamos al subsecretario del Ministerio de Simplificación y AP, Angelo Rughetti, diputado de Pd. , ex secretario general de la ANCI, para destacar los puntos más importantes de la nueva normativa y lo que queda por hacer para completar la ley de habilitación.
Partamos de lo que no está en estos decretos, a saber, la reforma de la gestión que es el punto fundamental del que partir si realmente queremos que la AP funcione de otra manera. Uno de los decretos aborda el tema de los administradores de las Autoridades Sanitarias Locales creando un único registro nacional de personas que efectivamente reúnan los requisitos para administrar un establecimiento de salud limitando la arbitrariedad de los nombramientos realizados por las Regiones. ¿Está pensando en reglas similares para la gestión?
“Aún nos faltan unas semanas para concretar un decreto que tendrá que cambiar profundamente la figura del directivo. Mientras tanto, se creará un registro central único de ejecutivos que serán evaluados en función de sus características y méritos profesionales. Para todas las administraciones centrales y periféricas del Estado será obligatorio elegir a sus administradores de este registro mediante un interrogatorio y evaluación por parte de una comisión independiente. Esto debería reducir el espacio para llamadas externas, pero requiere que todos los ejecutivos envíen un currículum y luego sean juzgados. Y no sé si todos los líderes actuales querrán pasar esta prueba. Entonces será necesario cambiar los métodos de retribución basados en una tabla fija y otra variable, es decir, una asignación por puesto que está ligada al puesto ocupado y por lo tanto no se mantiene estable durante toda la vida laboral, sino que puede variar según la cargo que ocupa. Se suprime el antiguo sistema flotante y se abre un verdadero mercado de gestión basado en el mérito. Naturalmente, esto implicará sopesar el valor de cada posición a efectos de compensación variable y esto lleva algún tiempo. Pero sin duda será un cambio real y no solo aparente. Así como lo decidido para la elección de los gestores de salud es un cambio real, aceptado en principio por las Regiones que, por lo tanto, deberán limitar fuertemente la subdivisión ".
Entre las normas contenidas en los 11 decretos, algunas de las más importantes se refieren a las empresas propiedad de las autoridades locales y la organización de los servicios públicos locales. No se trata sólo de deforestar la selva de empresas controladas por las autoridades locales, sino también favorecer el avance hacia una estructura más eficiente de los servicios que, en todo caso, serán prestados por la administración. Sin embargo, ha habido varias críticas porque parecía que en los pliegos del decreto había varias normas que permitirán a las administraciones locales continuar con su gestión opaca y clientelista.
“A mí no me lo parece. El punto fundamental de este decreto está precisamente en la "eficacia de las normas", es decir, en el hecho de que
siempre se prevé el cierre del proceso de reorganización o venta de estas empresas propiedad de las autoridades locales. Si estos últimos no actúan (es decir, no cierran las empresas inútiles) corresponderá a los órganos superiores reponer los impagos. En lo que respecta a los servicios públicos locales, la normativa impone la búsqueda de cuencas óptimas para el tamaño del servicio, acabando con la excesiva fragmentación actual de la sociedad en campos fundamentales como la energía o el transporte. Está claro que hasta ahora cada entidad ha querido mantener su propia pequeña empresa por razones de prestigio o poder, mientras que hemos identificado el tamaño de las provincias actuales como las cuencas óptimas. Corresponderá a las regiones proceder a la aplicación de la norma y si están en mora, intervendrá
estado central Estamos poniendo en marcha un proceso que conducirá a la transformación total de la presencia pública en la zona.
Espero que este proceso pueda ver la participación activa de Cassa Depositi e Prestiti que ha estado activa en este campo durante algún tiempo, y en cualquier caso también en este caso se deben respetar ciertos tiempos ".
Otros decretos se refieren al funcionamiento de la Conferencia de Servicios, que suele ser un verdadero "Via Crucis" para una empresa o un particular que quiere emprender un nuevo negocio o construir una casa, y el de la SCIA para la que hoy Solicitudes de diferentes tipos de prácticas entre las distintas entidades de la zona.
“La conferencia de servicios cambiará profundamente. Mientras tanto reducimos el número de participantes. Habrá sólo cuatro, uno por cada nivel de administración, estado, región, municipio, provincia u otro organismo intermedio. Cada representante tendrá plenas facultades de decisión, incluidas las de cambiar la opinión de una de las distintas administraciones de su nivel que deban pronunciarse sobre el proyecto de que se trate. Además, los tiempos serán limitados y la falta de respuesta de una administración cuenta como aprobación.Consideramos que con estos cambios la duración máxima de una conferencia de servicios será de 5 meses frente a un promedio actual de 18 meses. En definitiva, todos tendrán que responder en los tiempos preestablecidos, incluidos los superintendentes, y en todo caso el silencio cuenta siempre como asentimiento. Además, el plazo para el cambio de su posición original por parte de un Municipio se fija en 18 meses, mientras que hoy en día no hay límite de tiempo con la consecuencia de que una empresa, a pesar de haber obtenido las autorizaciones necesarias, siempre puede estar sujeta al riesgo de que la Institución que dio el visto bueno, cambie de opinión y luego retire la concesión”.
Pero, ¿serán suficientes estos cambios? Un problema básico de nuestra AP es que la oficina debe ser investigada
para que la oficina entienda si lo que hacen sigue siendo útil, y luego si "el cómo" se hace cumple con los criterios de eficiencia o si hay confusión de habilidades
“Eso es justo lo que hicimos con las reglas de Wake. En este caso, de hecho, hemos identificado uno grande
número (alrededor de 850) de procedimientos recurrentes para los que hemos decretado la unificación de las tipologías y formas en todos
el territorio nacional. Y esto después de identificar todos aquellos procedimientos administrativos actuales que no existirán en el futuro
más popular entre los ciudadanos. Y no se trata de repetir lo que ya se ha intentado varias veces con la ventanilla única. De hecho, en este caso no se trata de una simple coordinación entre administraciones que quedan ancladas cada una a sus propios tiempos y procedimientos, sino de un verdadero cambio de competencias del que una sola administración se encarga de todo”.
El hecho es que pronto, cuando los decretos sean definitivamente aprobados, será muy importante su implementación, es decir, la capacidad de aplicarlos en la práctica cotidiana. En este sentido me parece fundamental el próximo decreto sobre gestión, así como me parece de gran importancia la posibilidad de extinguir el contrato de trabajo público aprovechando la profesionalidad y el mérito de los funcionarios.
“Sí, estamos discutiendo los preliminares del contrato y eso es el examen de grandes sectores que en nuestra opinión deberían ser tres pero
que los sindicatos insisten en cuatro (salud, escuela, municipios, estado). En la negociación real, no me gustaría ese objetivo
sindicatos era hacer saltar por los aires la ley de Brunetta sobre los métodos de pago de las primas de rendimiento que, además, todavía no ha
han sido rigurosamente aplicados. Brunetta había establecido que los empleados debían ser evaluados hasta un máximo del 25%
de muy bueno, 25% de bueno y 50% de suficiente que no hubiera recibido ningún bono de desempeño. Para ser efectivo
aplicación de la reforma es necesario, en cambio, confirmar las clasificaciones de mérito y premiar a quienes se comprometen al máximo”.
Por último, la polémica por el despido de holgazanes. Sobre todo, ¿está seguro de que sin la intervención del poder judicial las pruebas documentales pueden sostenerse en un posible juicio?
“Nuestras reglas están especialmente dirigidas a los ejecutivos que serán severamente penalizados si lo dejan pasar frente a
casos de claras violaciones de los compromisos de trabajo por parte de sus empleados. En cuanto a la admisibilidad de la prueba (como la videovigilancia), hay nuevas reglas en los decretos delegados de la Ley del Empleo. Pero estamos viendo que las primeras aplicaciones de estas normas no son satisfactorias y por tanto veremos si es necesario hacer algunas modificaciones más para que sean efectivamente vinculantes”.
