En el marco que determinará la sucesión del Quirinale es necesario mantener viva la atención y la reflexión sobre problemas del pais que en todo caso deberá abordarse rápidamente con la organización y ejecución especialmente de las intervenciones específicas previstas por el Pnrr. Son numerosos, todos de gran importancia y de compleja y larga implementación, y de ellos depende el inicio de un cambio profundo en la estructura económica y social del país en varios aspectos: energía, medioambiente, digitalización, infraestructuras, economía circular, capital humano. , … . La imagen comienza a tomar forma, pero el viaje sigue siendo complicado y en muchos aspectos indefinido. En el contexto de la complejidad de la situación, surgen dos interrogantes de primera importancia, entre otros: ¿será posible involucrar e integrar estructuralmente al Sur en el proceso de renovación del sistema económico y social nacional que necesita activarse? ¿Qué tan convencido está de que el logro de este objetivo depende en gran medida de una reubicación positiva de toda la economía italiana en el contexto europeo y mundial?
Hoy es difícil responder a estas preguntas y mucho dependerá de cómo la nutrida lista de programas de inversión que prevé el PNRR se traduzca en un estrategia-país de cohesión y desarrollo capaz de abordar los diversos problemas que se manifiestan a nivel territorial y que no atañen sólo al Sur. A la espera de elementos concretos para evaluar y comprender la capacidad de respuesta del camino emprendido con respecto a los objetivos que acabamos de señalar, nos centraremos aquí en dos aspectos que deben ser cuidadosamente considerados.
A) La primera se refiere al cambio sustancial que se ha producido en el país respecto de la situación actual en materia de desigualdades territoriales. En este sentido nos encontramos hoy en una situación que nos lleva a decir que la historia pregunta sur definitivamente se ha convertido en una cuestión nacional. En el sentido de que la profundización de las desigualdades territoriales y el empeoramiento del nivel de cohesión económica y social afecta también a otras partes del país y ya no sólo al Sur. Todo esto ha sido bien aclarado por Informe 2021 de Svimez quien destacó la situación crítica de algunas regiones del centro de Italia, hablando del establecimiento en esa zona de un "segundo mediodíay subrayando que esta situación está íntimamente ligada al progresivo declive y desprendimiento de Europa registrado por toda la economía italiana durante los primeros veinte años de este siglo. En términos de PIB per cápita, en 1995 el país era el 126% de la media de la UE-28 y alcanzó el 95% en 2019. Un deterioro generalizado que, entre otras cosas, también ha afectado a áreas fuertes como, p. Lombardía pasó del puesto 14 al 36 en la UE28, Emilia del 20 al 46, Piamonte del 35 al 85.
¿Cómo podemos olvidar el grito de alarma quien, retomando estos datos, lanzó Giorgio La Malfa en diciembre de 2021 por la mañana argumentando que, en consecuencia, “el destino nacional y el del Sur están indisolublemente ligados entre sí y no hay salvación para el uno sin el otro”. El punto de hoy es exactamente este. Pero en este sentido hay un nudo a desatar respecto del cual no se vislumbra señal alguna. Ante la gran disponibilidad de recursos a comprometer en el Sur, ¿cómo nos planteamos, en la fase de su gestión, superar la actual oposición no resuelta entre un enfoque centralizado, por un lado, y el poder de decisión y gestión? confiados a los territorios individuales, por el 'otro? Hasta la fecha hay una falta total de uno proyecto de vision de desarrollo nacional capaz de definir, orientar y controlar la ejecución de las inversiones a realizar en las diversas realidades territoriales para responder a las necesidades expresadas por las condiciones de vida de las respectivas sociedades civiles.
B) El segundo aspecto sobre el que queremos detenernos, se refiere a la multiplicación y progresiva intensificación, en los últimos años, de los debates y de los análisis político-económico-sociales relativos a la situación específica del Sur, plenamente insertos, sin embargo, en la dimensión nacional y europea. Una reflexión que, después de casi una década de silencio sustancial sobre el Sur, retoma con amplia participación (sobre todo de los jóvenes) y hace definitiva la salida de la perspectiva que caracterizó el pensamiento sureño de los últimos años. En el sentido de que el tema de la cohesión se aborda en la dimensión de interdependencia global que hoy han asumido los problemas del desarrollo de la economía y la sociedad nacional.
Sur de Italia, el análisis de Svimez y Bankitalia
Esto sucedió en particular en el período comprendido entre 2018 y la actualidad. A este respecto se piensa (ciertamente con cierto descuido) en los volúmenes de Emanuele Felice (Por qué el Sur se quedó atrás)por Alfredo Del Monte (Sur de Italia y Sur de Estados Unidos), de Antonio Accetturo y Guido De Blasio (Morir de ayuda. Fracasos de política para el Sur -y cómo evitarlos-); al trabajo de Astrid coordinado por Giuseppe Coco y Claudio De Vincenti (Un problema nacional. El sur de Italia del problema a la oportunidad); a los últimos informes de Svimez de 2019 a 2021 (La economía y la sociedad del Sur); a los debates promovidos por la propia Svimez ya los numerosos de la fundación Merita; los análisis y la documentación producidos por SRM (Estudios e Investigaciones para el Sur de Italia); al volumen de Gianfranco Viesti (Centros y periferias); al volumen editado por Luca Bianchi y Beniamino Caravita (El PNRR a prueba del Sur). Un sustancioso material de reflexión al que se han sumado tres eventos (dos conferencias y un volumen de carácter político-cultural), concentrados en unas semanas a finales de 2021, sobre los que queremos llamar la atención.
La primera de las dos conferencias, apoyada por Svimez, se titula Políticas regionales, instituciones y cohesión en el Sur desde la posguerra hasta hoy. Es un Prin (Proyecto de relevante interés nacional) coordinado por la Prof. Flavia Martinelli que involucra una parte importante del sistema universitario del sur (las Universidades de Reggio Calabria, Bari, Catania y Nápoles - Federico II). Un proyecto que ha implicado a más de 40 investigadores, en su mayoría jóvenes, en un análisis sectorial articulado de los paradigmas de política económica y social implantados en la fase de intervención extraordinaria (período keynesiano-fordista de los años 1945-90) y en la del lanzamiento de la política de cohesión europea (período neoliberal, a partir de la década de 90).
Svimez, los resultados en el territorio
El análisis se centró en los protagonistas de esas políticas, los sectores favorecidos de la economía y la sociedad, la acción de intermediación de la burguesía estatal, las reflexiones sobre la estructura de asentamiento y sobre los procesos de urbanización, los problemas inherentes a la estructura desequilibrada de la industria, el papel protagonizada por la industria con participación estatal, la del turismo, la del interior. En conjunto, un análisis articulado temáticamente, centrado en el territorio y unificado en el reconocimiento de los factores que, a diferencia del pasado, hoy determinan la persistencia y profundización de la brecha que afecta al Sur:
- Los cambios en el contexto macroeconómico relacionados con la nueva competencia global y la ralentización del crecimiento de los países maduros.
- La debilidad de la estructura productiva y la insuficiente dotación de infraestructuras en las distintas zonas del sur.
- La pesada arquitectura de la política de cohesión que acabó dando a la Unión y al Estado central la función de mero reparto de recursos.
- La anulación del rol redistributivo del Estado que ha permitido a las clases dominantes manejar un gasto público particularista y clientelista como forma de canalizar el consenso.
Bankitalia, la brecha económica y los negocios
La otra conferencia fue promovida por el Banco de Italia y se llevó a cabo en el Centro Rossi-Doria de la Universidad Roma Tre, con el título: El sur de Italia en el análisis del Banco de Italia: diferencias territoriales, cambio estructural, empresas. Más de 30 trabajos de investigación y 4 líneas de análisis centradas en la última década:
- La estructura económica y las empresas.
- El mercado laboral.
- El sistema financiero.
- El papel del sector público y los factores contextuales.
Incluso el punto de partida de este impresionante trabajo de análisis está en el reconocimiento de que "la cuestión del sur se ha convertido con el tiempo en parte de una cuestión nacional más amplia". Las consideraciones generales y resumidas del Dr. Roberto Torrini del Servicio de Estructura Económica del Banco de Italia ponen de relieve, en efecto, que los problemas estructurales que padece el Sur son los mismos, pero mucho más intensos, que los que hacen Italia "un país anómalamente avanzado". Los análisis se refieren a la fragmentación del tejido productivo, la debilidad del sistema infraestructural (en particular: falta de comunicaciones ferroviarias, estabilidad del servicio eléctrico, eliminación de residuos); baja difusión de la digitalización; bajo nivel de calidad del empleo; dramáticas perspectivas demográficas que auguran una reducción extraordinaria de la población joven ya en los próximos veinte años (casi un 35% menos que la clase de jóvenes de 18-20 años). Finalmente, para agravar la situación, se señala el funcionamiento del sistema público que, en particular en el Sur, se caracteriza por un regionalismo incompetente utilizar recursos escasos para fines de desarrollo y para muchos aspectos altamente contaminado.
Todos estos no son nuevos. Pero el compromiso que una institución como el Banco de Italia asume en la fase actual del país de construir un cuadro completo de la situación en el Sur y de señalar los puntos sobre los que hay que actuar tiene una gran trascendencia.
Una nueva etapa de unidad nacional
El tercer hecho que queremos señalar aquí se refiere a la publicación el pasado mes de noviembre de un volumen de dos reconocidos estudiosos italianos que, con un sesgo político-cultural, relatan su viaje por el Sur de hoy: Una profecía para Italia. de vuelta al sur de Ernesto Galli della Loggia y Aldo Schiavone. Un libro muy hermoso, lleno de sugerencias culturales, políticas e históricas y que merece mucho espacio para ser revisado en su totalidad. Galli della Loggia y Schiavone también sienten la necesidad de romper el silencio que ha reinado en el Sur y que, en su opinión, se registra desde principios del nuevo siglo. Para ellos también"Hoy no se trata de encontrar formas de integrar el Sur en el resto de la Península,…. Se trata de rehacer completamente el país…”… “Italia debe ser repensada y en cierto sentido reconstruida en relación con Europa”. Los dos regresan a Nápoles, Calabria, Bari, Matera, Sicilia, Cerdeña. Captan los problemas pero también los nuevos impulsos que nacen en estos lugares al encontrarse con diversos personajes más o menos conocidos, profesores, políticos, alcaldes, empresarios. Vienen, finalmente, a profetizar"la apertura de la temporada de una nueva etapa de unidad nacional, cuyo objetivo es la reunificación real del país, su reubicación estratégica en el tablero geopolítico y la construcción efectiva de una ciudadanía única para todos los italianos. … Sabiendo que Italia cuenta en Europa sólo si cuenta el Mediterráneo”.
Para concluir. Después de años de silencio, se ha abierto ciertamente una etapa que destaca, a través de la multiplicación de intervenciones y análisis de carácter socio-político-económico, una nueva atención a la brecha que históricamente ha afectado al sur del país. Con un enfoque analítico libre de la jaula conceptual construida por el sureño clásico y plenamente inserto en la dimensión de interdependencia global que caracteriza el desarrollo económico contemporáneo. están involucrados en esto proceso de renovación universidades, profesores, jóvenes investigadores de diversas disciplinas, importantes instituciones públicas. Juntas juntan las piezas para construir una imagen completa del pasado, para identificar las líneas a seguir, los errores a evitar, los obstáculos a superar. Un precioso patrimonio de conocimiento. Una señal de que hay fuerzas e inteligencias que pueden ayudar reorganizar todo el paíse.
