lala eficiencia energética: ¿princesa o cenicienta de la política europea y nacional? Según el principio de la UE “Energy Efficiency first”, princesa, como herramienta privilegiada para lograr la transición energética. Pero ciertamente Cenicienta porque incluso en un contexto de crisis energética, el principio EE1 es sustancialmente ignorado, e incluso las medidas de eficiencia contenidas en el Repotenciar la UE de hecho, están encomendados a la buena voluntad de los ciudadanos y no son vinculantes. En cambio, con un rediseño del marco de apoyo a la eficiencia energética, que corrija los puntos críticos sin sobresaltos, se desbloquearían intervenciones decisivas para el sistema energético, la competitividad del sistema industrial y, por último, pero no menos importante, la capacidad de gasto de las familias.
Esto es lo que surge de la Memoria CESEF 2022 di Agici Finanzas Corporativas "Eficiencia Energética en el centro. Nuevo marco político para un contexto energético en evolución”, que propone reformas para facilitar intervenciones clave a escala nacional. Tales reformas traerían tanto una riduzione de el consumo de energía hasta 2030 es reducir millones de toneladas de emisiones de CO2. Todo generando inversiones por 405 millones de euros y un beneficio global para el país de 594 millones de euros (y beneficios netos de 189 millones de euros).
Eficiencia energética: el quid del Superbonus
Según el informe, para dar impulso a este tipo de inversiones, sin embargo, se necesitan políticas estructurales de base amplia que den certidumbre a los operadores del sector y al mundo financiero. Desde este punto de vista, el marco de apoyo a la EE en Italia ha estado bien definido y estable durante varios años, pero parece haber perdido su "momento" y es incapaz de llevar al país a alcanzar los ambiciosos objetivos de 2030. Solo. Italia tiene que lidiar con la salida paulatina del sistema Super bonificación, que impulsa extemporáneamente intervenciones en el sector de la edificación desde hace casi tres años. Y es fundamental dar continuidad a las inversiones en el sector residencial que corren el riesgo de bloquearse por la caída de los tipos de deducción y las dificultades en la transferencia de créditos.
“Es una medida que ha generado una importante mejora en la eficiencia del parque inmobiliario y ha relanzado un sector central para la economía como es el de la edificación. El desafío es hacer que el instrumento, que ha costado más de 80 mil millones hasta la fecha, sea sostenible para el presupuesto del Estado y evitar un bloqueo de intervenciones que tendrían consecuencias dramáticas en la economía y en la posibilidad de lograr los objetivos climáticos”, explicó. Stefano Clérigos, director de CESEF y director general de Agici. “Están los elementos para seguir en la dirección correcta: los operadores están listos para invertir y en estos tres años han aumentado sus habilidades y capacidad de intervención: se les debe dar un marco regulatorio estable”.
Para luchar contra la crisis energética, centrarse en la reactivación de la eficiencia
La crisis de energía de los 2022 involucró a toda Europa. El temor a la escasez de suministros y la fuerte subida de los precios influyeron en las decisiones gubernamentales. Pero, si por un lado esta crisis ha tenido el mérito de relanzar la transición energéticaen cambio no ha producido un salto de eficiencia. “La necesidad de reducir y racionalizar el consumo energético de los hogares, las empresas y la administración pública ha vuelto al centro de atención -se lee en el Informe- pero con un esfuerzo de reducción del consumo basado en medidas voluntarias, incapaces de desencadenar circuitos virtuosos y que conduzcan a una creciente independencia energética”. “Para ello –añadió Clerici– es necesario inaugurar una nueva temporada de inversiones en eficiencia energética, es decir, intervenciones que permitan reducir el consumo manteniendo el mismo nivel de rendimiento en los servicios prestados. Esto también se aplica al sector industrial, que debe ser estimulado significativamente a través de políticas simples y de largo plazo”.
¿La solución? Repensar las políticas de apoyo a la eficiencia energética
Enfocar las políticas en el principio de Eficiencia Energética Primero
Enfocar las políticas en el principio de EE1 significa, desde el punto de vista de CESEF, priorizar las medidas de EE en las estrategias de descarbonizaciónactuando en dos niveles. Primero, a nivel central, los formuladores de políticas deben construir la estrategia energética nacional para lograr los objetivos climáticos a partir de la eficiencia de la demanda. En segundo lugar, los operadores económicos deben adoptar un enfoque para las decisiones de inversión en soluciones de descarbonización que comience con la optimización del consumo de energía.
Para dar sustancia a este enfoque, teóricamente fundamental para el proceso de elaboración de políticas, pero en realidad poco aplicado tanto a nivel nacional como de la UE, CESEF ha definido 4 principios lo que debería inspirar una política energética orientada a poner la EE en primer lugar.
- El principio de gratificante prevé la definición de incentivos proporcionales a los resultados de ahorro energético obtenidos.
- El principio de la simplicidad pretende orientar las políticas para: i) simplificar los métodos de acceso a los incentivos, garantizando procedimientos ágiles y claros y plazos determinados; ii) volver a incentivar -particularmente en el sector industrial a través del mecanismo de Certificados Blancos- incluso las intervenciones más simples desde el punto de vista tecnológico, y no sólo las más innovadoras.
- El principio deintegración quiere dar respuesta a la necesidad de estructurar políticas que persigan simultáneamente los objetivos colectivos de descarbonización y la necesidad de contener los costes energéticos de hogares y empresas.
- El principio de continuar se refiere a la necesidad, al revisar el marco de políticas, de garantizar la estabilidad del apoyo a la EE a lo largo del tiempo.
El potencial de eficiencia energética en los macrosectores de referencia
Tras definir el método a utilizar para repensar las políticas de EE, el informe identifica el potencial de eficiencia energética en los 4 macrosectores de referencia:
- sector residencial: 9,1 Mtep/año. Este es el resultado de la suma de 3 intervenciones: i) aislamiento térmico con sustitución de los sistemas de climatización de invierno por calderas de condensación eficientes; ii) electrificación de sistemas de calefacción y ACS; iii) ampliación de los sistemas de calefacción urbana.
- Servicio Industrial: 0,3 Mtep/año. Este es el resultado del aislamiento térmico de tres tipos de edificios: oficinas, hoteles, escuelas. Naturalmente, el potencial así identificado constituye sólo una parte del potencial global del macrosector.
- Sector industrial: 3,2 Mtep/año. Este es el resultado de un conjunto de medidas de eficiencia llevadas a cabo en los 12 sectores manufactureros más intensivos en energía, realizadas por todas las empresas intensivas en energía y por una parte de las empresas no intensivas en energía. El potencial así identificado es muy representativo del de todo el macrosector.
- sector transporte: 2,9 Mtep/año. Este es el resultado de la sustitución de 4 millones de coches tradicionales por coches totalmente eléctricos (BEV), en línea con el objetivo del PNIEC en la materia. El potencial derivado de esta medida es solo parcial en comparación con el potencial global de todo el sector.
Revisión de herramientas de incentivos vigentes
CESEF identifica campos de actuación sobre los que intervenir de forma inmediata. El primero es la unificación del vasto corpus de beneficios fiscales en el sector de la construcción en un único instrumento de deducción, que armoniza la complejidad normativa actual. Luego una tarifa modular ligada a los ahorros energéticos obtenibles, para maximizar su efectividad y garantizar la continuidad de las inversiones. Además, para superar la salida paulatina del sistema Superbonus 110% y continuar ofreciendo intervenciones ciudadanas sin costo alguno, el Cesef propone integrar la herramienta de deducciones con la Servicio Energía Plus, el tipo de contrato que permite trasladar a la empresa los costes iniciales de la intervención, que luego repartirá los beneficios económicos del ahorro energético obtenido con los clientes finales.
en el capitulo incentivos, el estudio de 2022 propone una revisión ya que en el periodo 2014-2020 Italia no logró el objetivo de reducción del consumo energético fijado por el Pniec. Específicamente para CESEF, por lo tanto, se deben tomar medidas sobre:
• Certificados Blancos: juegan un papel central en el sector industrial y "es crucial asegurar una mayor simplicidad y promover la liquidez, estimulando la implementación tanto de proyectos de tamaño pequeño-mediano como de intervenciones innovadoras y de gran escala, gracias a un sistema de subasta integrado con el mecanismo”.
• Cuenta Térmica: hoy prevé la asignación de 900 millones para intervenciones relacionadas con la recalificación energética de los edificios. “Es deseable una reforma del mecanismo”, convirtiéndolo en una “herramienta especializada para la Administración Pública”.
• El Fondo Nacional de Eficiencia Energética. Nacido en 2019 como una herramienta de apoyo para facilitar el acceso al crédito de empresas, ESE y AP, debe estar más enfocado a las pymes, a las que se deben dedicar iniciativas específicas y más recursos.
• Comunidad de energías renovables (CER). La herramienta hasta ahora ha sido bastante limitada porque aún faltan los decretos de implementación y se han establecido límites para la participación de ESCos y Utilities y está dedicada únicamente a la promoción de la autoproducción renovable. En cambio, debe repensarse en una lógica de integración entre las intervenciones de EE y la generación a partir de FER, reconociendo recompensas adicionales para quienes fabrican ambos componentes.
¿Y para el Superbonus?
En cuanto al desempeño de los operadores y sus estrategias, en 2022 estos experimentaron una importante expansión gracias al apoyo a las operaciones de recalificación energética de edificios a través del Superbono 110%. Analizando los Business Plans y estados financieros para 2021 y 2022 de una muestra de empresas energéticas y grandes multiutilities locales, gracias también al impulso del mercado hacia la electrificación, surge una creciente atención desde un punto de vista estratégico y comercial hacia el negocio de AND AND. Para superar las restricciones a la transferencia de crédito, que ralentizaron parcialmente la ejecución de proyectos de eficiencia energética durante 2022, los grandes actores se están enfocando en estrategias para potenciar la cartera de clientes, con el objetivo de desarrollar una oferta comercial de bienes y servicios con alto valor agregado para integrarse con la venta tradicional de la mercancía.
