Guerra a la burocracia. El Consejo de Ministros ha dado esta tarde luz verde al segundo decreto del año, el de simplificaciones administrativas. El gobierno de Monti pone así un segundo puntal a la llamada "fase dos" de su acción, que debería reiniciar el crecimiento de Italia. Después de la polémica la disposición de la semana pasada sobre liberalizaciones, esta vez el Ejecutivo deberá poner de acuerdo a todos, limpiando a machetazos la selva que lastra la existencia de empresas y ciudadanos. Hay 333 leyes canceladas con borrón y cuenta nueva. La más antigua data de 1947.
Pero además de la limpieza burocrática, el texto elaborado por Filippo Patroni Griffi, Ministro de Administraciones Públicas, también introduce una serie de novedades relevantes. En general certificados en línea: “El intercambio de datos entre administraciones de forma electrónica -explicó la ministra- permitirá disponer en tiempo real de algunos documentos importantes del estado civil, desde cambios de residencia hasta transcripciones de documentos del estado civil, como matrimonios y nacimientos”.
Será necesaria "una mesa con la Anci, que ya hemos puesto en marcha, para definir los aspectos procedimentales -repitió Patroni Griffi en la rueda de prensa de la clausura del MDL-, pero pronto se transmitirán en exclusiva más de siete millones de comunicaciones por telemática”.
Mientras tanto, la espera del Decreto de la próxima semana sobre simplificación fiscal. Según los últimos rumores, debería contener al menos tres novedades significativas: la duplicación (hasta 30 euros) del umbral por debajo del cual Hacienda no cobrará los impuestos evadidos, porque los costes serían mayores que los beneficios; la posibilidad de ser incluidos en concursos y contratos públicos para empresas que, a pesar de tener deudas con la Hacienda Pública, hayan pactado un plan de amortización a plazos y estén al corriente de pago; la eliminación de algunas obligaciones para los contribuyentes, como la indicación del domicilio fiscal (se considerará el domicilio social para las personas físicas y el domicilio social para las sociedades).
Ahora veamos cuáles son las otras disposiciones principales de la medida aprobada hoy:
CONCURSOS PÚBLICOS, EQUIPAMIENTO DE TÍTULOS EDUCATIVOS. Salvo en algunos supuestos regulados por la normativa comunitaria -como el de la licenciatura en medicina-, los concursos públicos ya no asignarán puntuaciones diferentes según el tipo de titulación o la nota obtenida. Por lo tanto, las pruebas de la competición cobrarán mucha más importancia. El valor legal de las calificaciones educativas, en cualquier caso, no está oficialmente abolido.
“Un problema muy antiguo para Italia es el del valor legal de un título – dijo el primer ministro, Mario Monti, en la rueda de prensa al final del MDL -. El escrito "Vanidad de la calificación" de Luigi Einaudi se remonta a 1947. Hemos enfrentado el problema con una mente libre de orientaciones ideológicas”. El objetivo era “superar el formalismo y el simbolismo del valor jurídico. El problema ha resultado ser más difícil de lo que pensábamos y por ello hemos decidido no abordarlo en este decreto: abriremos una consulta pública sobre este tema y luego sacaremos conclusiones una vez que hayamos recibido las distintas aportaciones”.
CERTIFICACIÓN ÚNICA PARA EMPRESAS.
1. Autorización única en materia ambiental para pequeñas y medianas empresas. Para "simplificar trámites y reducir cargas a las pymes", se autoriza al Gobierno -en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor del decreto- a dictar un reglamento "destinado a regular la autorización ambiental única y simplificar administrativamente a las pequeñas y medianas empresas" . La autorización única sustituirá a “todo acto de comunicación, notificación y autorización exigidos por la legislación ambiental vigente” y será “expedida por un solo sujeto”. El procedimiento no supondrá costes adicionales para las empresas.
2. Declaración única de conformidad de los sistemas de calefacción. Con decreto de los Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Económico “se aprueba el modelo de declaración única de conformidad” que deberá ser conservado “en la sede del interesado y exhibido, a requerimiento de la administración, para los controles respectivos. Se mantiene la obligación de comunicar a efectos de la expedición del certificado de usabilidad por parte del municipio o en caso de conexión a un nuevo suministro de gas, electricidad o agua”.
BASE DE DATOS NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. Se establecerá dentro de la Autoridad la “Base de datos nacional de contratos públicos” para la supervisión de los contratos públicos de obras, servicios y suministros. El objetivo es “promover la reducción de las cargas administrativas derivadas de las obligaciones de información y asegurar la eficacia, transparencia y control en tiempo real de la actuación administrativa para la imputación del gasto público en obras, servicios y suministros”. A partir del 1 de enero de 2013, la base de datos contendrá toda la documentación que acredite la posesión de los requisitos generales, técnico-organizativos y económico-financieros en los contratos públicos de obras, servicios y suministros”.
Se estima que “las empresas podrán ahorrar 140 millones al año”, dijo Filippo Patroni Griffi, Ministro de Administraciones Públicas, en la rueda de prensa de cierre del MDL. La base de datos también servirá para “simplificar la carga de las empresas para participar en licitaciones. Hoy, si una empresa participa en 20 licitaciones, debe presentar 20 veces la misma documentación. Pero con el archivo electrónico en la base de datos, que la empresa se encargará de mantener actualizado, esto ya no será necesario”.
EMPRESAS AGRÍCOLAS. Mayor facilidad en las aportaciones y desgravaciones para los empresarios agrarios, que ya no tendrán que presentar la documentación que ya posee la administración pública. “Con el fin de simplificar y agilizar los trámites administrativos para el desembolso a los derechohabientes de las ayudas o contribuciones previstas por la legislación de la Unión Europea en el marco de la Política Agraria Común -se lee en el borrador del decreto-, la Agencia para los desembolsos en la agricultura (Agea), para la adquisición de la información necesaria, utiliza gratuitamente, de acuerdo con los protocolos estándar previstos en el sistema de conectividad pública, también las bases de datos informáticas de la Agencia Tributaria, INPS y las Cámaras de Comercio, Industria, Artesanía y agricultura".
EXPERIMENTACIÓN: BUROCRACIA CERO. Nuevas vías experimentales de extrema simplificación administrativa podrán ser activadas por Regiones, Cámaras de Comercio y Municipios. Estos serán proyectos piloto en "áreas territoriales limitadas".
LA DEVOLUCIÓN DE LA TARJETA SOCIAL. Se financiará con 50 millones de euros, pero será un experimento sencillo, que solo afectará a los municipios de más de 250 habitantes.
CONTRATACIONES: EXTENSIÓN DEL BONO SUR Y SIMPLIFICACIONES PARA NO UE. Ampliado por un año (hasta 2013) el crédito fiscal para las empresas en el sur de Italia que contratan trabajadores permanentes. También existen procedimientos más sencillos para la contratación de trabajadores extracomunitarios.
INPS, PAGOS ELECTRÓNICOS. A partir de mayo próximo solo se permitirán los instrumentos electrónicos para los pagos al INPS.
ELIMINACIÓN: CONTROLES MÁS RÁPIDOS DEL PATRIMONIO CULTURAL. Para agilizar la enajenación de bienes inmuebles estatales, dentro de los 60 días siguientes a la entrada en vigor del decreto, los ministros de patrimonio cultural y de economía definirán "los métodos técnicos operativos, incluidos los informáticos, adecuados para agilizar los trámites de verificar el interés cultural” de los bienes a vender. Además, la venta de suelo agrícola público no será “única”, sino anual.
COMISIONADO POR LARGOS TIEMPOS ADMINISTRATIVOS. Se prevé el establecimiento de una nueva figura de comisario al que se pueda acudir en caso de que los tiempos de gestión resulten demasiado largos.
VENTANAS ÚNICAS MUNICIPALES. Está prevista la activación de "bases de datos que se puedan consultar a través de los sitios de las ventanillas únicas municipales", mediante "acuerdos entre Anci, Unioncamere, Regiones y el portal empresarial nacional en un día", para que sea posible "conocer al mismo tiempo los cargos, las prescripciones y ventajas para cada intervención, iniciativa y actividad en el área”.
MOSTRADOR DE TURISMO. El Departamento para el desarrollo y la competitividad del turismo, junto con las Cámaras de Comercio provinciales, promueve el establecimiento de mostradores turísticos descentralizados. Su funcionamiento será “asistido por una base de datos centralizada accesible a través de la red telemática de las cámaras de comercio. Las sucursales descentralizadas deben autofinanciarse y su gestión puede ser encomendada a las cooperativas”.
DOCUMENTOS DE IDENTIDAD, SON RENOVADOS DESPUÉS DEL CUMPLEAÑOS. Cuando un documento de identidad caduca, tendrás tiempo para renovarlo hasta tu cumpleaños. La regla solo se aplica a los documentos emitidos después de la entrada en vigor del decreto.
EMBARAZO, ABSTENCIÓN TEMPRANA DEL TRABAJO. Para proteger los embarazos más problemáticos, se aligerará el procedimiento para permitir la abstención del trabajo antes de la licencia de maternidad normal.
SELLO AZUL YA NO CADA AÑO. Será obligatorio verificar las emisiones de escape del vehículo solo con la inspección, ya no cada año.
TIR, LOS DÍAS DE CIRCULACIÓN AUMENTAN. Desapareció la norma que prohibía la circulación de camiones en los días previos y posteriores a las vacaciones.
UNIVERSIDAD: REVOLUCIÓN TELEMÁTICA. Los trámites de matrícula universitaria se “realizarán exclusivamente por medios electrónicos”. El Ministerio de Educación desarrollará "un portal único, al menos en italiano e inglés, que permita la inscripción en todas las universidades y la recuperación de todos los datos útiles para que los estudiantes hagan su elección". A partir del curso 2012-2013, “el registro y registro de los resultados de los exámenes, aprovechamiento y grado, realizados por los estudiantes universitarios” se realizará “exclusivamente por medios informáticos”.
EDIFICIO ESCOLAR. Para garantizar la racionalización del patrimonio inmobiliario escolar, "también para lograr una reducción estructural de los gastos corrientes de funcionamiento", la Cipe, a propuesta del Ministro de Educación y en concierto con el Ministro de Infraestructura, aprobará "un Plan Nacional de Edificación Escolar”. El objetivo es llevar a cabo "intervenciones de modernización y recuperación de los activos escolares existentes, también con el fin de dotar de seguridad a los edificios, y la construcción y finalización de nuevos edificios escolares, que se llevarán a cabo con el fin de racionalizar y contener los gastos corrientes". funcionamiento" mientras "cumplía con los criterios de eficiencia energética".
PAN FRESCO TAMBIÉN LOS DOMINGOS. La obligación de cierre dominical para los panaderos ha sido cancelada.
AGENDA DIGITAL, A LA CABINA DEL DIRECTOR. El gobierno tiene como objetivo desarrollar una agenda digital para "la modernización de las relaciones entre la administración pública, los ciudadanos y las empresas, a través de acciones coordinadas dirigidas a promover el desarrollo de la oferta y la demanda de servicios digitales innovadores, a mejorar la oferta de conectividad de banda ancha, para alentar a los ciudadanos y empresas para utilizar los servicios digitales y promover el crecimiento de capacidades industriales capaces de apoyar el desarrollo de productos y servicios innovadores". Por ello “se ha establecido una sala de control para la implementación de la agenda digital italiana, sin nuevas o mayores cargas sobre las finanzas públicas, coordinando las intervenciones públicas encaminadas al mismo fin por regiones, provincias autónomas y entes locales”.
PORTAL ÚNICO PARA ESTUDIANTES. El Ministro de Educación, Francesco Profumo ha anunciado el nacimiento de un P.portal único para la oferta educativa, que será “en dos idiomas y permitirá a los estudiantes, incluso internacionales, tener una visión general de las ofertas de universidades individuales, carreras, servicios y becas, también en el idioma. Esto nos sitúa al nivel de los principales países europeos”.
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