Última luz verde de Senado al Ley de Competencia con 161 votos a favor, 21 en contra y 2 abstenciones. A pesar de la crisis de gobierno y de la campaña electoral que ha arrancado como un cohete y que ya llama la atención de todos los partidos, la reforma decisiva para alcanzar los objetivos de la Plan de recuperación y resiliencia de 19 mil millones, alcanza su meta sin el discutido artículo 10 sobre taxi que lo desencadenó huelga de taxistas y con el deslizamiento también del nudo de concesiones de baño, previéndose una delegación al Gobierno para la reordenación de la materia. Tras el paso al Palacio Madama, sin embargo, comenzará la delicada fase de redacción de los decretos de aplicación y que, por tanto, estará en manos del nuevo Ejecutivo.
El Proyecto de Ley de Competencia aprobado en tercer debate por el Senado, y que ciertamente no brilla por su actualidad, es en gran parte una lista de apoderados, que representan postergaciones y concentración de opciones regulatorias efectivas en manos del Gobierno.
Las reglas tocan numerosos temas, desde el transporte, hasta la simplificación de autorizaciones para actividades comerciales, medidas sobre puertos, telecomunicaciones, concesiones de gas e hidroeléctricas, residuos, columnas de e-car, empresas participadas, reembolsos directos extendidos por responsabilidad del motor, sobre competencia en servicios, el fortalecimiento de las facultades de la Defensa de la Competencia. A continuación presentamos un resumen de las principales medidas contenidas en la Ley de Competencia aprobada por el Senado.
Concesiones de baño
El artículo 3 establece que los actuales títulos de concesión seguirán vigentes hasta finales de 2023, salvando los establecimientos de posibles embargos por parte del poder judicial por la ilegitimidad de las prórrogas. No obstante, la fecha de 2023 podrá aplazarse al 31 de diciembre de 2024, en caso de litigio o dificultades objetivas en la realización de las licitaciones.
Antimonopolista
La ley en cuestión trata en varios artículos de la fortalecimiento de los poderes en materia de actividades antimonopolio, una armonización de las facultades de notificación y autorización de fusiones.
Entre ellas destacamos la disposición gracias a la cual se introduce una presunción relativa (que puede ser superada con prueba en contrario) de dependencia económica en las relaciones comerciales con una empresa que ofrece los servicios de intermediación de una plataforma digital, si esta última tiene una influencia determinante papel para llegar a los usuarios finales o proveedores, incluso en términos de efectos de red o disponibilidad de datos. En particular, en los sectores web y farmacéutico que tienden a matar de raíz a los competidores que han desarrollado nuevos productos y tecnologías capaces de afectar su posición en el mercado.
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Infraestructuras
La ley en cuestión propone intervenir para reducir los costos de construcción de redes a banda ultra ancha.
Puertos
Un decreto del Ministerio de Infraestructura y Movilidad Sostenible definirá los criterios sobre las concesiones. Se prevé que un concesionario obtenga una sola concesión por cada puerto, pero la regla no se aplica a los hubs de importancia internacional y nacional.
Parrilla de gas
El artículo 6 tiene como objetivo mejorar las redes de distribución de las autoridades locales con una serie de disposiciones y acelerar los procedimientos de licitación.
Concesiones hidroeléctricas
Serán las Comunidades Autónomas, y no el Estado, las que fijen los criterios de las licitaciones de cesión que afecten a la concesiones hidroelectricas. Los procedimientos deben estar establecidos para fines del próximo año. En cuanto a las plantas con concesiones que vencen a fines de 2024, las regiones pueden otorgar una prórroga (hasta septiembre de 2025 como máximo) a las concesionarias que estén esperando completar los nuevos procedimientos de asignación.
Se otorga alguna compensación a los concesionarios salientes. Sobre las inversiones por la parte no amortizada.
Servicios públicos locales
También en este caso un texto único del Gobierno reordenará la materia. Para dar un impulso a las licitaciones de transporte público, se prevé un recorte en el Fondo Nacional de Transportes para las entidades locales que hayan adjudicado servicios sin procedimientos de prueba pública o mediante licitaciones no conformes.
Columnas de carga
Las concesionarias de autopistas están obligadas a convocar concursos para la asignación de las estaciones de recarga. Deben intervenir "a través de procedimientos competitivos, transparentes y no discriminatorios, respetando el principio de rotación" (artículo 12). También se establece que incluso las concesiones existentes que aún no hayan sido renovadas deberán prever la instalación de puntos de recarga para vehículos eléctricos en las áreas de servicio.
Recolección de basura
El artículo 15 interviene sobre las tarifas de los servicios públicos no domésticos que producen residuos municipales se prevén nuevas funciones para la Arera y se modifica el Código Ambiental que prevé la estipulación de un convenio programa de carácter nacional entre la Conai y los sistemas autonómicos y todos los operadores del sector de referencia con la Anci, con la Upi o con la gerencia cuerpos del espacio territorial óptimo.
Además, los sujetos interesados (usuarios no domésticos) pueden elegir entre utilizar el proveedor del servicio público o el mercado por un período no inferior a dos años.
Energías renovables
Otra integración que se dio durante el proceso de aprobación fue la delegación para la simplificación de fuentes de energía renovable.
Los siguientes criterios de delegación: reducción significativa y racionalización del conjunto de disposiciones legislativas y reglamentarias en la materia, claridad y simplificación de la disciplina y los procedimientos administrativos, también a través de la supresión de los regímenes de autorización, uso más extenso y óptimo de la digitalización, adecuación de los niveles de ajuste a los mínimos exigidos por la normativa europea.
Reembolsos de responsabilidad del motor
El artículo 31 extiende la obligación de indemnización directa en responsabilidad civil a las empresas europeas que operen en el territorio de la República. La norma entrará en vigor el 1 de enero de 2023.
