Mañana vence el primer año de la designación del gobierno de Monti. Muchas objeciones se le pueden hacer a este gobierno, pero ciertamente ninguna de inactividad. Este argumento también se aplica a la legislación de apoyo a la internacionalización de nuestros negocios.
En este serie corta de tres artículos examinaremos:
1. Lo que se ha hecho en este año en este asunto;
2. Lo que aún queda por hacer;
3. que se podria hacer para mejorar el sistema.
Eso sí, si comparamos este año con los otros que le han precedido desde principios de siglo, se puede decir que estos doce meses han sido lleno de cambios a este reglamento. El objetivo principal de estos cambios fue agilizar el sistema sin aumentar el gasto estatal, en todo caso. – como ha sucedido en muchos casos – reduciéndolo.
Queda mucho por hacer, en el sentido de que aún quedan muchos decretos de desarrollo de las normas introducidas, como veremos en el siguiente artículo. Y finalmente, se podrían hacer muchas otras cosas, casi todas sin tener un fuerte impacto en el gasto público.
La refundación del ICE
indudablemente las noticias principales introducidas, en varias ocasiones, por el Gobierno Monti se referían al aspecto de promoción del Made in Italy en el extranjero, que había estado algo descuidada en años anteriores. La supresión del ICE, que se produjo con la maniobra financiera de julio de 2011 (ley 111/11) después de mucha polémica y discusión sobre el tema, había dejado a todos un poco insatisfechos.
Unos meses después, el “salvar el decreto de Italia (Ley 214 del 22.12.2011) del gobierno de Monti revivió al ICE, con el nuevo nombre de “ICE – Agencia para la promoción en el exterior y la internacionalización de las empresas italianas". La nueva agencia es una organismo con personalidad jurídica de derecho público, sujetas a las facultades de dirección y supervisión del Ministerio de Desarrollo Económico, quien las ejerce previa consulta, en las materias de su respectiva competencia, al Ministerio de Relaciones Exteriores y al Ministerio de Economía y Finanzas. Sus objetivos son desarrollar la internacionalización de las empresas italianas y la comercialización de bienes y servicios italianos en los mercados internacionales, y promover la imagen del producto italiano en el mundo.. La red exterior se ha reducido, escindido e integrado en nuestras embajadas en el extranjero. También se han reducido las sucursales italianas, y el personal de la Agencia no podrá superar las 450 unidades (el límite inicial era de 300, luego se incrementó con la de desarrollo – Ley de 7 de agosto de 2012 n. 134, que contenía la mayoría de las novedades). Sin embargo, aún faltan los decretos de aplicación, sobre los que evidentemente no es fácil llegar a un acuerdo.
La nueva sala de control para la internacionalización
El "decreto de desarrollo" también ha cambiado la composición del Sala de control para la internacionalización, el organismo creado por el paquete financiero de verano de 2011 y por el decreto "salvar Italia" de diciembre de 2011, para coordinar mejor las políticas y estrategias de internacionalización de nuestro país, organizando iniciativas de promoción, herramientas de análisis y penetración de mercado y concentrando el uso de los recursos financieros hacia objetivos específicos y compartidos.
la cabaña es copresidido por los ministros de desarrollo económico y de relaciones exteriores e incluye también a los principales actores gubernamentales y económicos nacionales y autonómicos que intervienen en este frente, como el Ministro de Asuntos Regionales, Turismo y Deporte, el Ministro de Políticas Agrarias, Alimentarias y Forestales, los presidentes de la Conferencia de las Regiones y Provincias Autónomas, Confindustria, Unioncamere, ABI, RETE Imprese Italia, y de la Alianza de Cooperativas Italianas.
La Cabina tuvo su primera reunión el 18 de julio de 2012, la segunda el 22 de octubre y resolvió en materiales tales como: estrategia común para las actividades de promoción en el extranjero; racionalización de la red exterior y coordinación de las actividades de Ministerios, Regiones, Cámaras de Comercio; fortalecer la atracción de inversiones extranjeras; identificación de nuevas herramientas de financiación de las exportaciones.
Permanecen preocupaciones regulatorias en este nuevo cuerpo. ¿Se une o reemplaza a la anterior Sala de Control para la internacionalización, establecida con el Decreto Legislativo 143/98, con tareas y objetivos en gran medida similares? La Sala de Control prevista por la principal normativa de apoyo a la internacionalización (al menos hasta ahora) se constituyó como la 2005ª Comisión Permanente de la CIPE para la coordinación y dirección estratégica de la política de comercio exterior, pero desde 2 se ha reunido sólo en 2007 ocasiones ( en junio de 2008 y agosto de XNUMX). Sin embargo, a pesar de esta dura vida, nunca ha sido abolida. De nuevo: ¿qué valor tienen las resoluciones de la nueva Cabina, integrada por funcionarios del gobierno pero también por componentes "laicos" externos? Se diría que sólo tiene un papel consultivo y que sus "resoluciones" deben ser incorporadas a los instrumentos del gobierno y los ministerios correspondientes. Sería conveniente una aclaración sobre este punto.
Enit reestructurada, Buonitalia derogada
Nuevamente con el decreto de desarrollo, también se lanzó la reorganización de la red Enit - Agencia de Turismo Italiana - en el extranjero. el progresista absorción de las 25 oficinas exteriores de Enit en las del Ministerio de Asuntos Exteriores resultará en un ahorro casi total de los costos operativos, que se puede estimar en más 12,7 millones de euros. Como ya sucedió con la nueva Agencia ICE, se prevé una importante reorganización del empleo del personal de Enit ante un misión y actividades que en su mayoría miran el contexto internacional.
En este frente, podría haber habido un poco más de coraje en hacer recortes, dado que Enit ahora es una institución vacía, ya que sus poderes se han transferido a las regiones. Podría haberse abolido pasando las competencias residuales al ICE oa las regiones y vendiendo o dando un buen uso a las oficinas italianas y extranjeras. Pero al menos se ha dado un primer paso.
Permanecer en el ámbito de las entidades para la promoción de nuestros negocios en el exterior, con una ley de finales de 2011 (Ley 214/2011), Leya la empresa Buonitalia spa ha sido suprimido. sus funciones como parte de la promoción en el extranjero de la producción agroalimentaria italiana y las intervenciones a favor de la internacionalización de las empresas agrícolas, han sido atribuidas a ICE - Agencia para la promoción en el extranjero y la internacionalización de las empresas italianas.
I consorcios de internacionalización
han sido establecidos i consorcios de internacionalización, Cuyo misión irá dirigido a nuevas formas de internacionalización, formación, promoción de Hecho en Italia. De hecho, tienen por objeto la difusión internacional de productos y servicios de pequeñas y medianas empresas así como apoyo a su presencia en mercados exteriores, también a través de la colaboración y asociación con empresas extranjeras.
Para evitar la dispersión de recursos en pequeñas intervenciones, las aportaciones para apoyar los proyectos de internacionalización de diversos organismos, organizaciones o asociaciones se concentran ahora únicamente en los proyectos llevados a cabo por los nuevos consorcios de internacionalización, por las Cámaras de Comercio en el exterior y por asociaciones.
Desk Italia también fue creado para atraer IED del exterior
El "decreto de crecimiento 2.0" preveía también el establecimiento de un Escritorio Italia para “atraer inversiones del exterior, así como facilitar a los inversionistas extranjeros que manifiesten interés en realizar iniciativas de impacto económico y social significativo para el país“. Desk Italia se establece por decreto del Presidente del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Desarrollo Económico, y "desarrolla su actividad de acuerdo con las directrices elaboradas por la sala de control para la internacionalización“. La función de Desk Italia es la de "conexión entre las actividades de promoción de Italia en el extranjero como destino de inversiones extranjeras realizadas por la Agencia de Internacionalización - ICE, y las actividades de acompañamiento y establecimiento de inversores extranjeros realizadas por la Agencia Nacional para la inversión atracción y desarrollo de negocio – Invitalia”. Además, Desk Italia elaborará “anualmente propuestas de simplificación normativa y administrativa en materia de atracción de inversiones extranjeras”.
A juicio del Gobierno, no será un nuevo carro burocrático, como Desk Italia operará en el Ministerio de Desarrollo Económico, haciendo uso del personal de la Agencia - Ice y de la Agencia - Invitalia, sin cargos adicionales para el estado. Esto nos anima un poco, porque después de la experiencia (poco exitosa) de Invitalia, nadie sintió la necesidad de un nuevo cuerpo burocrático con oficinas, presidentes y juntas directivas: a juzgar por lo que está escrito en el decreto, estamos hablando de un funcionamiento , mesa de coordinación, y no de una empresa real, y esto también podría ser un experimento positivo, y al menos sin costes adicionales.
Fondo para el crecimiento sostenible también para la promoción en el exterior
Una de las piedras angulares del "desarrollo" es la “Fondo para el crecimiento sostenible”, que viene de reorganización del fondo rotatorio especial para la innovación tecnológica (antes FIT). El Fondo tiene como objetivo prioritario la financiamiento de programas e intervenciones para la competitividad y apoyo del aparato productivo en base a proyectos de significativo interés nacionalarticulada en tres líneas estratégicas:
1. la promoción de proyectos de investigación, desarrollo e innovación;
2. el fortalecimiento de la estructura productiva, en particular en el Sur, la reutilización de plantas productivas y la revitalización de zonas en situación de crisis a través de la firma de convenios programa;
3. la promoción de la presencia internacional de las empresas y la atracción de inversiones del exterior, también en relación con las acciones que serán activadas por ICE - Agencia para la promoción en el extranjero y la internacionalización de las empresas italianas.
Se establece una sección específica dentro del Fondo para cada objetivo. Para la consecución de estos fines, las prioridades, formas e intensidades máximas de las ayudas que pueden otorgarse con cargo al Fondo se identifican con decretos no reglamentarios del Ministro de Desarrollo Económico, de acuerdo con el Ministro de Economía y Finanzas, en el cumplimiento con saldos de hacienda pública, que se emita dentro de los 60 días siguientes a la fecha de entrada en vigor de la ley (por lo tanto a partir del 12 de agosto de 2012, lo que ha sucedido, pero el decreto sigue empantanado). Con el mismo procedimiento, también se pueden actualizar las herramientas y procedimientos adoptados, en base a la experiencia previa. Las medidas antes mencionadas se activan con los avisos o directivas del Ministro de Desarrollo Económico, que identifican los términos, formas y procedimientos para el otorgamiento y desembolso de los subsidios.
Para recaudar los fondos necesarios para el Fondo, se ha previsto la derogación de 43 normas sobre facilitación de negocios, gestionado por el MiSE (entre las que se encuentran la ley n. 488/1992, las relativas a la programación negociada o los Contratos Programa, los Contratos de Localización y los Contratos de Área, y diversas leyes sobre contribuciones para consorcios de exportación y sobre otras actividades de promoción exterior). Así se recuperarán aproximadamente 650 millones de euros en 2012, más otros 200 millones en años posteriores, a los que hay que añadir la recursos de la "Fondo rotatorio de apoyo empresarial e inversión en investigación (FRI)" instalado en Cassa Depositi e Prestiti Spa, estimado en alrededor de 1,2 millones de euros.
El dinero se puede utilizar para préstamos subvencionados que prevén reembolsos y, limitado a las intervenciones financiadas por la UE y las Regiones, también para otras formas de alivioexcepto el crédito fiscal. Se suprimen las intervenciones no reembolsables.
Apoyo a la internacionalización
El decreto de desarrollo (art. 42) reorganiza y simplifica los trámites relativos al Fondo para la internacionalización establecido por la Ley 394/81 y administrado por SIMEST, estableciendo también una reserva equivalente al 70% de los recursos para las PYMES. En particular, establece que los términos, modalidades y condiciones de las intervenciones, las actividades y obligaciones de la administradora, las funciones de control así como la composición y deberes del Comité para la administración de este Fondo se determinan por decreto de carácter no - Reglamento del Ministro de Desarrollo Económico.
El fondo rotatorio de conformidad con el artículo 2 de la ley del 29 de julio de 1981, n. 394 (desembolso de préstamos a tasa subsidiada) financia las siguientes intervenciones:
1. préstamos a PYMES exportadoras para la mejora y salvaguarda de la solidez de su capital con el fin de aumentar su competitividad en los mercados exteriores. Sin embargo, esta facilitación fue Sospesa a finales de 2011 por falta de fondos, con el Circ. SIMEST no. 3/2011;
2. financiación para la entrada en mercados exteriores (no comunitarios) para la difusión de productos y servicios (que sustituye a la financiación para la penetración comercial en el exterior basada en la famosa ley 394/81, ahora derogada);
3. financiación de estudios de prefactibilidad y factibilidad y programas de asistencia técnica vinculados a las inversiones italianas en el exterior;
4. bonificación de intereses a operadores italianos para la financiación de operaciones por su parte, o parte de ella, de capital riesgo en sociedades o negocios en el extranjero propiedad de SIMEST Spa y con sede en países fuera de la Unión Europea (art. 4 de la ley 100/90).
Protección del Made in Italy: las sanciones encomendadas a las Cámaras de Comercio
Se ha encomendado al sistema de la Cámara de Comercio. potestad sancionadora en caso de infracción de las disposiciones previstas en materia de Hecho en Italia que obliga a los titulares o licenciatarios de marcas a acompañar los productos o mercancías con indicaciones precisas y evidentes sobre el origen o la procedencia extranjera, o en todo caso suficientes para evitar cualquier malentendido por parte del consumidor sobre el origen real del producto.
El objetivo es fortalecer la acción contra las conductas ilegales que involucran el uso de la marca de tal manera que induzcan al consumidor a creer que el producto o los bienes son de origen italiano, en línea con la legislación europea sobre origen.
Cassa Depositi e Prestiti compra SACE, SIMEST y Fintecna
Con la conversión en ley del decreto sobre la “Revisión de Gastos(Ley 135 de 7 de agosto de 2012) el Gobierno ha añadido un elemento más a su labor de racionalización de la estructura del accionariado público.
De hecho, durante la conversión del decreto se añadió un título, que contiene algunos artículos entre ellos el 23 bis, que trata de la “enajenación y racionalización de las participaciones estatales”.
Para ello, se ha atribuido a Cassa Depositi e Prestiti Spa (Cdp) el derecho de opción para la compra de las acciones en poder del Estado en Fintecna SpA, SACE SpA y SIMEST SpA. Los derechos de opción también pueden ejercerse solidariamente dentro de los 120 días siguientes a la entrada en vigor de la ley (el 15 de agosto, al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial). Dentro de los diez días siguientes al ejercicio de la opción, CDP deberá pagar al Ministerio de Economía y Finanzas la contraprestación provisional, equivalente al 60 por ciento del valor en libros del patrimonio neto que resulte de los estados financieros consolidados, cuando se formulen, al 31 de diciembre de 2011 de cada sociedad sobre la que se haya ejercido la opción. El valor de transmisión definitivo, que Cdp estime conveniente, se determina mediante decreto del Ministro de Economía y Finanzas, que se dictará dentro de los sesenta días siguientes a la fecha en que se ejerza la opción. Este tuvo lugar el 27 de septiembre de 2012, dando lugar a un pago provisional por un importe de 3,8 millones de euros.
Con esta maniobra, el MEF cree poder traer efectivo al presupuesto estatal por alrededor de 10 mil millones, para ser asignados a la amortización de bonos del gobierno o al pago de deudas estatales. Sin embargo, la naturaleza del negocio de las tres empresas no cambiará. Fintecna, SACE y SIMEST continuarán realizando las actividades que ya les han sido encomendadas en base a las medidas legislativas y reglamentarias actualmente vigentes. SIMEST SpA, en la gestión de intervenciones de apoyo financiero para la internacionalización del sistema productivo, continúa cumpliendo con los acuerdos con el Ministerio de Desarrollo Económico ya firmados o por firmar en base a la legislación de referencia.
Por lo tanto, esta maniobra se trata de la posibilidad de utilizar una parte del abundante capital libre de CDP para producir efectivo para el estado y reducir su deuda. Tengamos en cuenta que las 3 empresas que serán adquiridas por CDP son tres "vacas de efectivo" y ciertamente no tres cajas vacías o con pérdidas. Fintecna tiene un patrimonio neto de 2,3 millones de euros, pero con el paquete Fincantieri y las propiedades públicas podría obtener importantes plusvalías. SACE desde 2004 (cuando se transformó en sociedad anónima) hasta la fecha ha producido 3,4 millones de beneficios netos y ha repartido 2,3 al MEF en concepto de dividendo, al que hay que añadir, en 2007, el dividendo extraordinario de 3,5 millones de euros (tras el pago anticipado de deudas reprogramadas por parte de Rusia); tiene un patrimonio neto respetable (6,2 millones de euros más otros 2,3 millones en reservas técnicas) y buenas perspectivas de crecimiento. SIMEST es la más pequeña, pero también ha estado generando ganancias, aunque modestas, durante años. Por otro lado, un objetivo adicional de esta regulación es mejorar el papel del CDP como un centro de referencia moderno para las participaciones estatales, entendida no como la gestión de empresas que sufren sino de empresas de servicios públicos eficientes y bien gestionadas.
Desde el punto de vista del sistema de apoyo a la internacionalización, la Ley 135/2012 no cambia mucho, salvo que SACE y SIMEST ya no dependen directamente del Ministro de Economía, sino indirectamente, a través del gobierno corporativo del CDP.
Se abre de todos modos la fusión de SACE y SIMEST en el CDP oportunidades y sinergias lo que podría resultar muy interesante, como veremos en el tercer artículo de esta serie.
Los incentivos para forfaiting están disminuyendo
En cuanto a los incentivos, hay que decir que el inicio de 2012 había sido muy desdichado para los exportadores, especialmente los de maquinaria, planta y obra. En efecto se modificó el procedimiento al respecto para las contribuciones sobre créditos a la exportación mediante la circular SIMEST núm. 2/2012 de 17.01.2012, que hizo cambios sustanciales sobre todo a los criterios para facilitar las exportaciones financiadas con desinversiones a tipo fijo sin recurso (perder transacciones).
De hecho, para transacciones aceptadas después del 17/01/2012, se ha establecido el margen adecuado sobre el coste de la financiación, sin distinción de riesgo país, de acuerdo con los siguientes criterios:
· 1,125% para operaciones inferiores a 3 millones de euros
· 1% para operaciones superiores a 3 millones de euros.
Se permite al exportador pagar al deudor una parte del margen solicitado por el banco descontador superior al reconocido por SIMEST, manteniendo el CIRR como tasa mínima elegible.
De hecho, la aportación SIMEST a partir de ahora sólo cubrirá las posibles subidas de tipos interbancarios que se produzcan desde el momento de la estipulación del contrato hasta el momento del descuento.
Por tanto, no se tienen en cuenta los diferentes niveles de riesgo de las operaciones y su consiguiente coste.. Es evidente que el costo de desinversión de créditos a la exportación con operaciones de decomiso ha aumentado significativamente desde esa fecha. Por lo tanto, recomendamos que los exportadores soliciten con anticipación a los forfaiters y bancos de descuento una estimación de los costos que quedan a cargo del vendedor para finalizar una operación de forfaiting.
