Fortalecimiento de la autonomía de Lombardía, Véneto y Emilia Romagna. Esto fue discutido en el Consejo de Ministros ayer por la tarde, 14 de febrero. Una cumbre nada sencilla y tampoco concluyente. Las dos almas del Gobierno tendrán que poder ponerse de acuerdo en uno de los temas más espinosos de los últimos años, intentando no herir los ánimos de sus respectivas cuencas electorales. El sur de Italia por un lado, que en las elecciones generales impulsó al 5% el Movimiento 32 Estrellas (y que con los ministros Grillo-Salud, Toninelli-Infraestructura, Costa-Medio Ambiente y Bonisoli-Cultura ya se ha levantado en masa contra la autonomía) y El norte de Italia, por otro lado, un bastión de la Liga Norte durante décadas, a pesar de que la Liga Norte, oficialmente, también ha ampliado sus horizontes al resto del país.
En el centro tres de Las regiones más ricas de Italia que piden que se financien funciones adicionales mediante la venta de una parte del IRPEF u otros impuestos producidos en la zona. Obviamente, el MDL del jueves representa sólo un primer paso en el requiere un largo proceso para que la autonomía se convierta en ley y el camino puede ser muy accidentado.
Pero, ¿qué piden exactamente Lombardía, Emilia Romaña y Véneto?
AUTONOMÍA DIFERENCIADA: QUÉ ES
Las peticiones de Veneto, Lombardía y Emilia Romagna están entrelazados con la Constitución italiana. Para comprender cabalmente los contornos de la cuestión, es necesario tomar en consideración sobre todo dos artículos de la Carta Constitucional: el número 116 y el número 117.
El artículo 116, en el tercer párrafo, dispone que el Estado puede atribuir estatuto ordinario a las Regiones condiciones particulares de autonomia definida técnicamente como “regionalismo diferenciado” o “regionalismo asimétrico”. Hablando simplemente, las Regiones que disfrutan de esta autonomía pueden tener competencias distintas respecto de las demás sobre las 23 materias -y aquí pasamos al artículo 117- sobre las que el Estado y la Región tienen competencia legislativa concurrente, es decir, aquellas sobre las que la Región establece normas, pero la determinación del principios fundamentales queda reservado al Estado. No solo. También se puede solicitar mayor autonomía en algunas materias de competencia exclusiva del Estado, como “organización de justicia de paz, normas generales sobre educación, protección del medio ambiente, ecosistema y patrimonio cultural”.
Sin embargo, para que esto suceda, es necesario no sólo un acuerdo entre el Estado y la Región solicitante, sino también la opinión de las autoridades locales interesadas y el ok del Parlamento con la mayoría absoluta de los componentes. Técnicamente este proceso se llama "ley aplicada".
AUTONOMÍA FORTALECIDA: LO QUE PIDE VÉNETO, LOMBARDÍA Y EMILIA ROMAGNA
El tema de la autonomía diferenciada vuelve a estar de moda con i referéndums celebrados en octubre de 2017 de Veneto y Lombardía (consultas sin validez alguna, hay que subrayar). Luego se agregó Emilia Romagna a estos dos.
El 28 de febrero de 2018, el anterior Gobierno firmó con las tres Regiones tres acuerdos preliminares relativos a una posible autonomía. Ahora hemos llegado a la fase dos.
En este contexto, sin embargo, debe enfatizarse que no todos están pidiendo las mismas cosas. Lombardía y Véneto han pedido una mayor autonomía en las 23 áreas de competencia previstas, centrándose también en la gestión "exclusiva" de muchos de ellos, solicitudes que han puesto en aprietos a los ministerios competentes; Emilia Romagna, por su parte, pidió más autonomía en relación con 15 materias de 23, prefiriendo un fortalecimiento de las herramientas de programación a la exclusividad.
entre los asuntos más relevantes en juego hay impuestos y tributos locales, sanidad, infraestructuras y transportes, educación y patrimonio cultural.
AUTONOMÍA REFORZADA: GESTIÓN TRIBUTARIA
Uno de los temas más delicados, y como no podía ser de otra manera, es el relativo a la fiscalidad. Sobre la materia, la El ministro de Economía Tria ha dado luz verdea un compromiso que permite a las tres Regiones implicadas conservar cuotas del Irpef producido en la zona.
Il El subsecretario del Mef Massimo Garavaglia y la ministra de Asuntos Regionales Erika Stefani explicaron que “la investigación preliminar con el Mef ha sido cerrada con un acuerdo que prevé la llegada a costos y necesidades estándar a partir de una fase inicial calculada sobre el costo histórico” . Traducido: en los primeros años los recursos absorbidos por las Regiones serán los mismos que hoy paga el Estado por las mismas funciones. En el caso de Lombardía, por ejemplo, son 5,6 millones.
Después de 3-5 años pasaremos a las "necesidades estándar" en función del "coste eficiente" de las funciones asignadas a cada Región. Sin embargo, si en los próximos tres años no es posible identificar las "necesidades estándar" (que no sólo es posible sino también probable), el total de recursos disponibles para las nuevas funciones "no se puede más bajo que el valor promedio nacional per cápita del gasto estatal para el ejercicio de las mismas funciones”, lo que garantizaría una participación más generosa hacia las “tres comunidades autónomas”.
INDEPENDENCIA MEJORADA: SALUD
En cuanto a la sanidad, Emilia Romaña, Lombardía y Véneto han pedido la plena competencias sobre la gestión del personal sanitario, incluidos los autónomos. Demasiado según el Ministro de Salud, quien en cambio decidió renunciar a seis competencias relativas a:
- configuración institucional,
- organización de la oferta hospitalaria,
- ampliación de la red de formación,
- supresión del billete fijo en la receta y posibilidad de prever billetes territoriales
- planificación de inversiones en construcción sanitaria.
INDEPENDENCIA FORTALECIDA: TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA
Otro capítulo candente se refiere a la infraestructura y el transporte. Aquí las peticiones son bastante ambiciosas: la Lombardía de Attilio Fontana pide que se concedan concesiones en varios (muchos) carreteras, caminos y vías férreas pasan a manos de la Región, así como las funciones de planificación y control de activos, plantas e infraestructuras. Veneto esencialmente pide lo mismo. Hablamos de cientos de kilómetros de autopistas y vías férreas que podrían pasar del Estado a las Regiones, a lo que se suma también la gestión de aeropuertos. La solicitud ya encontró el No seco del Ministerio de Infraestructura Luigi Toninelli quien, sin embargo, intenta mediar ofreciendo la posibilidad de confiar las infraestructuras "en casa" a empresas controladas por las autoridades locales en el modelo “Autobrennero”.
El problema también está relacionado conAmbiente dado que Lombardía y Véneto piden poder decidir con total autonomía sobre las infraestructuras construidas en sus territorios (y sobre su impacto ambiental) incluidas las obras estratégicas de interés nacional.
AUTONOMÍA REFORZADA: PATRIMONIO CULTURAL Y EDUCACIÓN
Otro campo de batalla, que ha provocado la dura postura de paisajistas, intelectuales y supervisores, se refiere a la petición de hacer autonómicos competencia sobre las superintendencias y los bienes del paisaje.
No solo eso, Lombardía también pide total autonomía en la gestión de los recursos humanos, financieros e instrumentales de los distintos bienes del Estado. ¿El ejemplo más llamativo? La Pinacoteca di Brera que podría convertirse en "regional".
Sin embargo, en lo que respecta a la educación, se solicita la potestad legislativa sobre:
- organización del sistema educativo,
- alternancia escuela-trabajo,
- aprendizaje,
- relaciones laborales con el personal,
- formación,
- financiación de las escuelas privadas.
Actualizado el 15 de febrero a las 8 am
