La reforma de la autonomía diferenciada mientras ayuda a proporcionar una marco más ordenado coherente con el proceso, descuida algunos "aspectos relevantes". Así lo afirmó el Banco de Italia, en un memorando presentado al Parlamento, en el que indica tres puntos clave de la disposición que necesitarían un enfoque diferente, de lo contrario "existiría el riesgo de desencadenar Procesos difíciles de revertir. y por resultados inciertos”. En primer lugar, dice via Nazionale, es necesario un examen preciso, por tema único, de los costos y beneficios de la transferencia de funciones, luego es necesaria una evaluación periódica de las tasas de coparticipación de las Regiones y finalmente hay Es necesario contar con procedimientos obligatorios para verificar los gastos incurridos y los servicios prestados desde todas las regiones. La reforma firmada por la ministra de Asuntos Regionales Roberto Calderoli, en examen por la Comisión de Asuntos Constitucionales del Senado, es por una vía de descentralización de diversas competencias (salud, trabajo, medio ambiente y educación) hoy atribuidas a la competencia concurrente entre el Estado y el territorio.
Se necesita un marco, pero existe el riesgo de procesos irreversibles y resultados inciertos
Por un lado, dice el Banco de Italia, es cierto que en ausencia del cornisa que pudiera construir el proyecto de ley, el proceso de autonomía diferenciada "quedaría encomendado a la negociación bilateral entre el Estado y cada región solicitante, sin garantía alguna de que el resultado sea eficiente y justo".
Sin embargo, considerando todas las variables macro presentes (cambios profundos en la economía global, condiciones financieras que se han vuelto menos favorables para países con alta deuda pública y -dentro del país- por grandes retrasos acumulados por algunas regiones) es necesario moverse con mucha atención y "la necesaria gradualidad". De lo contrario, “habría el riesgo para desencadenar procesos difícilmente reversible y por resultados inciertos".
Para la transferencia de funciones se deben conocer costos y beneficios
En primer lugar, observa via Nazionale, la implementación de la autonomía diferenciada no debe poner en peligro la eficacia de la sistema productivo y su habilidad competitiva. Es cierto que podría haber ventajas derivadas del estímulo a una mayor competencia entre las distintas zonas del país. Sin embargo estos “deben ser superiores a los costes implícitos de una marcada diferenciación regulatoria”. Y vía Nazionale ofrece una sugerencia: desarrollar unainvestigación por asunto único (y posiblemente para funciones específicas dentro del tema en cuestión), que "documentos los beneficios y costos de cualquier transferencia de funciones”.
Reglas para la revisión periódica de la asociación
Dado que es necesario preservar los equilibrios de las finanzas públicas y asegurar que todo el país contribuya a la consolidación de las cuentas, dice vía Nazionale, es necesario "garantizar a medio plazo laalineamiento entre los recursos tributarios asignadas a las Regiones con autonomía diferenciada (RAD) y laevolución de las necesidades gasto en funciones transferidas. ¿Cómo? estableciendo algunos reglas para la revisión periódica de las tarifas de reparto.
El ejemplo de las Regiones con Estatutos Especiales
Por ejemplo, el Banco de Italia sugiere evaluar la introducción de mecanismos de corresponsabilidad financiera similares a los que se aplican actualmente a Regiones con Estatuto Especial (RSS). De hecho, incluso estos últimos se benefician de un sistema de asociaciones ad tasas fijas a los impuestos estatales, pero los estatutos particulares (aprobados con ley constitucional) disponen expresamente que las disposiciones financieras pueden ser modificadas con ley ordinaria. Los RAD todavía tendrían la opción de retener recursos como resultado del gasto real por debajo de las necesidades estándar reconocidas para las funciones LEP (niveles esenciales de desempeño), y tales recursos podrían usarse para elevar el nivel de desempeño o para reducir la reducción local. Del mismo modo, cualquier gasto que exceda las necesidades de LEP debe ser autofinanciado, mediante un endurecimiento de los impuestos locales o recurriendo a recursos destinados al funcionamiento de funciones no asistidas.
Los procedimientos de verificación obligatorios
Para garantizar la transparencia y la información, señala el Banco de Italia, "las reglas deben establecerse procedimientos de verificación obligatorios de los gastos realizados y de los servicios prestados por todas las Regiones -de forma similar a como ocurre con la sanidad- con la implicación de los organismos técnicos. En cambio, el proyecto de ley establece que el seguimiento es opcional, con base en acuerdos entre los representantes del gobierno central y la región en cuestión, que también definen los procedimientos operativos. Además, el impacto en el país en su conjunto también debe evaluarse rigurosamente de forma regular".
Reorganización fiscal: encontrar una conexión entre las entidades
La autonomía diferenciada, señala Via Nazionale, "no debe obstaculizar la coherencia del sistema tributario y debe preservar los incentivos a la responsabilidad financiera de las entidades".
Esto requeriría proceder de manera sistemática y ordenadaimplementando primero el federalismo simétrico. Más tarde puedes conectar el sistema de financiación de RAD a través de asociaciones ad tipo de interés fijo con los cauces ordinarios de financiación de las funciones ya a cargo de las Regiones. Estos últimos deberían apalancar los impuestos autonómicos con un adecuado margen de maniobra por parte de las entidades.
En lugar la implementación de delegación fiscal no parece ir en esa dirección, ya que contempla la supresión paulatina del IRAP y la sustitución de la sobretasa autonómica sobre el Irpef por una sobretasa fiscal. La implementación del federalismo simétrico implicaría también la activación del fondo de nivelación, necesario para contener los riesgos de ampliación de las brechas territoriales en la protección de los derechos civiles y sociales.
