Nuevas reglas para las contrataciones, el establecimiento de una Superintendencia Nacional Única para agilizar las autorizaciones, un carril preferencial para dar trabajo a jóvenes y mujeres, ayuda a los adultos mayores para Spid (el sistema de identidad digital pública para acceder a los servicios de la administración pública). Estas son algunas de las novedades más importantes introducidas por el Consejo de Ministros con luz verde al nuevo decreto de simplificaciones y gobernanza vinculado al Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (Pnrr). Aquí, en 65 artículos, está el turbo con el que el gobierno de Draghi planea permitir que Italia cobre en concreto el primer tramo de casi 25 XNUMX millones del Fondo Europeo de Recuperación.
"Los fondos del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (Pnrr) necesariamente deben gastarse para 2026 y para estar seguros de que esto suceda en Italia, hay mucho que cambiar", es un resumen de lo que dijo el primer ministro a CGIL, CISL y UIL. pero también a los 12 ministros reunidos el jueves por la mañana en la sala de control para desatar los últimos nudos. Las normas sobre simplificaciones y gobernanza deben aprobarse a finales de mayo para poder acceder al anticipo de fondos de la UE que debería llegar a finales de verano. Pd, Leu y el Cinco Estrellas han conseguido que desaparezca del decreto el criterio de la bonificación máxima para la adjudicación de las obras contratadas.
COMPRAS INTEGRADAS Y MÁXIMO DESCUENTO
Todos coinciden en eliminar del proyecto de decreto el criterio de la bonificación máxima para la adjudicación de las obras contratadas. Tras las polémicas de los últimos días, el techo para la subcontratación hasta el 40 de octubre de 50 sube del 31 al 2021%, sin embargo, el decreto brinda detalladas garantías a favor de los trabajadores y su seguridad.
Otro tema es el de los poderes adjudicadores: multitud de organismos subcontratan las obras de la Administración Pública, en el pasado se ha intentado reducir su número en varias ocasiones, sin éxito. Mario Draghi quiere un gran avance en este punto y pretende reducir drásticamente el número de contratistas. El decreto dará luz verde a la licitación integrada que permite la adjudicación conjunta del diseño y ejecución de las obras a una misma empresa. Finalmente esperaba la prórroga hasta el 30 de junio de 2023 de las numerosas excepciones al código de adquisiciones ya decididas durante la pandemia para volver a poner en marcha las obras. Entre estos, incluso el que releva a los funcionarios públicos y evita el llamado “escape de la firma”. Se ha incrementado el monto permitido para las cesiones directas, es decir, sin licitación.
MÁS ESPACIO PARA JÓVENES Y MUJERES
El decreto introduce una regla preferente para favorecer, en los concursos, convocatorias e invitaciones, y promover "el emprendimiento juvenil, la igualdad de género y la contratación de jóvenes, menores de 36 años, y mujeres". En la práctica, las empresas dirigidas por jóvenes y mujeres tendrán una puntuación gratificante en los contratos.
SIMPLIFICA Y ACELERA AUTORIZACIONES
Un lugar privilegiado, en los planes del gobierno, es el de la construcción de la red de fibra óptica y la difusión de banda ancha y ultra banda ancha. Los permisos que permiten iniciar las excavaciones van desde los 6 hasta un máximo de 3 meses. Pero sobre todo -y esta es una novedad importante- se crea una comisión ad hoc y una Superintendencia nacional única para todas las obras incluidas en el Pnrr., con plazos más ajustados para el consentimiento silencioso. La norma es particularmente innovadora porque el escollo de las distintas Superintendencias en que se divide territorialmente el ministerio de patrimonio cultural, es uno de los grandes escollos para las autorizaciones de infraestructuras y obras: por ejemplo en lo que se refiere a sistemas fotovoltaicos en el suelo, los aerogeneradores y otras obras urgentes previstas en la agenda Next Generation Eu. Precisamente para la repotenciación de las renovables, obstaculizada por mil recursos, se introducirán cambios en los distintos procedimientos como el EIA (Evaluación de Impacto Ambiental) pero también se constituirá una supercomisión de 40 técnicos en la Comisión Especial del Consejo Superior de Trabajos públicos.
SPID Y AYUDA AL ANCIANO
Para ayudar a las personas mayores con mayor dificultad para navegar en línea, es posible delegar el Spid a un familiar. Pero también hay multas -de 10 a 100 euros- para las administraciones que retrasen la introducción de los servicios digitales, la innovación tecnológica y la digitalización tal y como exige la Agenda Digital Europea.
GOBIERNO Y GRUPO DE TRABAJO
¿Cómo se garantizará la gestión del plan de inversiones masivas por más de 200 mil millones? Tendrá lugar en tres niveles. Las orientaciones generales y prioridades serán responsabilidad directa del primer ministro, apoyado, en cada momento, por los ministros competentes en la materia de que se trate. Un segundo nivel será entonces la secretaría técnica del Palazzo Chigi. Podrá contar con 350 técnicos incorporados también con nuevas incorporaciones y dará indicaciones técnicas al presidente y ministros en vista de las decisiones individuales a tomar. El tercer nivel está a cargo del Mef, Ministerio de Economía y Finanzas, que tiene a su cargo el seguimiento y supervisión contable de las inversiones. La responsabilidad de los proyectos individuales sigue siendo de las autoridades locales (Regiones y Municipios), pero Palazzo Chigi podrá intervenir con poderes sustitutivos en caso de que no se respeten los plazos y las obligaciones.
SUPERBONUS DE ENERGÍA TAMBIÉN PARA HOTELES
El proyecto de decreto preveía la extensión del superbono de energía también a hoteles y pensiones (categoría catastral D/2), pero la regla fue eliminada durante el MDL. En cambio, la ampliación está prevista para residencias de ancianos, hospitales, clínicas, colegios, hospicios y cuarteles.
