En los últimos siete años ha habido dos reformas al mercado de trabajo, siendo la última el llamado Decreto de Dignidad, que actualmente está siendo aprobado por las Cámaras. Los anteriores fueron elaborados en 2011 por la entonces ministra de Trabajo Elsa Fornero en un momento de grave crisis para el país y que obligó al gobierno a tomar una compleja serie de decisiones para evitar el colapso financiero de la península. La segunda disposición, la Ley de Empleo, fue introducida con una serie de disposiciones por Matteo Renzi entre 2014 y 2015. Cada legislatura hace sus cuentas y promesas, pero es difícil trazar un signo de continuidad.
La Oficina de Presupuesto Público, órgano parlamentario que se encarga de monitorear el impacto que tienen las leyes en las cuentas del Estado, ha elaborado un informe que analiza los principales resultados de las recientes reformas laborales, aunque aún faltan algunas partes por evaluar: si por un lado Si bien la ley Fornero había introducido, entre otras cosas, el nuevo seguro de empleo para el trabajo subordinado (NASPI), la Ley de Empleo se había preocupado por hacer más abierto el mercado laboral centrándose en políticas laborales activas. Históricamente, Italia se ha caracterizado por un sistema de protección social amortiguadores dirigidos al sector de los empleados permanentes, pero fuera de este perímetro la cobertura se mantuvo fragmentada e ineficaz.
La reforma "Fornero" y la Ley de Empleo han redefinido las especificidades de las instituciones de previsión social, reafirmando su carácter puramente asegurador y poniendo de manifiesto las diferencias internas entre los instrumentos de protección contra el desempleo y los instrumentos de contrapartida de la reducción de ingresos en las relaciones laborales constantes que, especialmente a raíz de la crisis de 2008, había disminuido debido a usos extraordinarios o despectivos. Según los datos disponibles sobre la evolución del gasto a lo largo del tiempo, el informe muestra que los subsidios de movilidad y las prestaciones por desempleo aumentaron primero cerca de la crisis económica (2008-2012) y luego disminuyeron gradualmente tanto por la desaparición de la crisis más aguda como por la implantación con Fornero de nuevas herramientas como NASPI, de las que en 2016 los beneficiarios fueron dos millones de personas.
En cuanto a las herramientas destinadas a los desempleados, los más de 12 millones de recursos dedicados a NASPI en 2016 se comparan con los aproximadamente 7,5 millones destinados en 2007 a subsidios de movilidad y subsidios por desempleo. Además, hay que comparar los más de 2 millones de beneficiarios del NASPI en 2016 con los aproximadamente 1,8 millones de beneficiarios de beneficios en 2007.
El análisis muestra que, aunque ha habido una recuperación en los últimos años, el gasto en fenómenos de desempleo (neto de indemnizaciones por despido) sigue siendo inferior en Italia a la media de los demás países de la UE15. Sobre la base de los datos de Eurostat sobre el gasto por desempleo entre 1995 y 2007, Italia se sitúa en valores más de un punto porcentual del PIB inferiores a los valores medios de los países pertenecientes a la UE15 e incluso inferiores si la comparación se realiza con respecto a Francia y Alemania.
En los años siguientes, con la crisis económica y la aplicación derogatoria de las redes de seguridad social, el gasto italiano alcanzó el 1,7 por ciento del PIB, alineándose con la media europea y superando a los de Alemania (en contracción desde mediados de la década de 90) 0,97). Si consideramos el gasto neto de las indemnizaciones por despido relacionadas con la pérdida de empleo (15 por ciento del PIB), Italia, aunque se acerca a la media de la UEXNUMX, sigue siendo, junto con el Reino Unido, el país con menores gastos para la lucha contra el desempleo.
Por su parte, además de reformar el pilar de la red de seguridad pública, la Ley de Empleo introdujo dos importantes eslabones estructurales. El primero, que antes no existía en absoluto, se refería al mundo del bilateralismo, mientras que el segundo, que ya existía sólo en parte, se refería a las políticas activas. La conexión estructural, la que existe entre las políticas pasivas y las políticas activas, ha culminado definitivamente un proceso de construcción normativa que se viene dando desde hace años.
Las versiones renovadas de los contratos solidarios expansivos y del trabajo socialmente útil también contribuyen a vincular la vertiente pasiva y la activa de las políticas laborales, otras dos instituciones que la Ley de Empleo ha intentado revitalizar.
Los vínculos con las políticas activas han cobrado una gran importancia: en el nuevo marco de instrumentos pasivos diseñado por la Ley de Empleo, la preservación del capital humano, su reciclaje y permanencia entre las personas activas son elementos esenciales para el buen funcionamiento de todo el sistema de bienestar. Sin embargo, si sobre el papel el dibujo de los vínculos entre políticas pasivas y políticas activas aparece hoy casi completo y suficientemente detallado, es toda la "maquinaria" de políticas activas (instituciones, herramientas, gobernanza, planificación de recursos, etc.) la que aún debe funcionar en y demostrar que realiza las importantes funciones sistémicas de las que se ha convertido en custodio.
El informe elaborado, si bien no profundiza en el tema de las políticas activas, señala que, por un lado, quedan elementos importantes por completar, comenzando por el pleno funcionamiento de la Agencia Nacional de Políticas Activas Laborales (ANPAL) y sus relaciones con las regiones y los proveedores de servicios y, por otro lado, algunos institutos que vinculan los aspectos pasivo y activo de las políticas de empleo se encuentran todavía en una fase experimental. La comparación internacional muestra cómo Italia, incluso después de los progresos realizados en los últimos años, sigue dedicando menos recursos a los principales socios, manifestándose la debilidad más evidente precisamente en el frente de servicios para el mercado laboral dentro de políticas activas a las que se dedica un porcentaje muy modesto del PIB (0,04 por ciento), entre los más bajos de Europa.
Parece claro que la llegada del nuevo gobierno y sobre todo la nueva propuesta de mercado de trabajo ligada al llamado decreto de la dignidad llevarán a la misma hacia otra dirección que probablemente el próximo informe ayudará a esclarecer.
