La Unión Europea (UE) es una asociación de estados que participa en la comunidad internacional y sus organizaciones, pero no es una entidad estatal. Su característica especial es que no es agresivo y no tiene fines de expansión territorial. Recordaréis la expresión acuñada por Tommaso Padoa-Schioppa, que hablaba deEuropa como una "fuerza amable".
La Unión Europea no tiene ejército. y su capacidad militar está vinculada a la voluntad de los países miembros de aunar sus fuerzas para enfrentar eventos que amenazan su integridad, algo que nunca antes había ocurrido.
La proyección internacional de la Unión está iluminada por los valores deeconomía social de mercado y de adherirse a los objetivos de transformación ambiental. El juego crucial del desarrollo se juega en este frente. tecnologías “verdes” que impulsará la evolución de la economía global en las próximas décadas. Sobre la continuidad de este compromiso en la legislatura que se abre, la creciente resistencia de su sistema industrial, al que los gobiernos de derecha elegidos en varios países son más sensibles, arroja una pesada sombra.
La clave de la competitividad europea es mercado único, que garantiza la libre circulación de personas, capitales y empresas. En este frente, la nueva Comisión anuncia un esfuerzo renovado para completar el mercado único en sectores clave en los que nos hemos quedado atrás: servicios, energía, defensa, finanzas, comunicaciones electrónicas y tecnologías digitales en general en todos los sectores. Esto debería conducir a un marcado aumento del tamaño de las empresas, que en promedio sigue siendo insuficiente para los nuevos desafíos tecnológicos.
La política de competencia debe encontrar un equilibrio con el fortalecimiento de la industria
Una cuestión clave en este contexto es la de la política de competencia, que requiere un enfoque más abierto a las necesidades de crecimiento de la Consolidación industrial y tecnológica.
No se trata de dejar de luchar conductas anticompetitivas que resulten en aumentos injustificados de precios o empeoramiento de la calidad de los productos y servicios. Pero al mismo tiempo es necesario mejorar el funcionamiento de los mercados y las condiciones para que las empresas hagan negocios. Hay que fomentar las combinaciones de negocios tomando como referencia la dimensión europea y global de los mercados. En general, el equilibrio entre las necesidades de competencia y las de fortalecimiento de la industria parece destinado a cambiar a favor de estas últimas.
El siempre repetido y Las promesas de simplificación se han implementado mal. deben encontrar contenidos concretos: menos restricciones burocráticas y de presentación de informes, más confianza en los operadores económicos, autorizaciones más rápidas. La presidenta von Der Leyen ha anunciado su intención de proponer una nuevo marco legal europeo para apoyar y fomentar la innovación y el crecimiento empresarial, de aplicación inmediata en lugar de los 28 regímenes jurídicos nacionales.
También habrá que conciliar unas condiciones más favorables para la actividad empresarial con objetivos medioambientales ambiciosos, que sigan permitiendo reducir el coste de la energía para las empresas y las familias. Von Der Leyen anunció que propondrá un objetivo de reducción de emisiones del 90% para 2040, apoyado en una nueva Ley Europea del Clima y una Ley Europea para acelerar la descarbonización industrial.
Sabemos lo que plantean estos objetivos Graves desafíos del ajuste industrial – en particular para el sector del automóvil, que se enfrenta a una transición trascendental de los motores de combustión interna a los motores eléctricos. Los costos, incluidos los de empleo, son potencialmente muy altos.
La capacidad de gestionarlos abriendo nuevas oportunidades de crecimiento será una de las pruebas más exigentes para nuestras políticas industriales. No menos complicado será mantener el consenso en torno a nuestras políticas medioambientales en un contexto de rápida transformación industrial.
Un aspecto central desde este punto de vista será asegurar la libre circulación de personas, empresas e inversores a través de nuestras fronteras, garantizando al mismo tiempo su seguridad.
En perspectiva, esto requiere la desarrollo de un sistema para gestionar los flujos transfronterizos totalmente digital, capaz de conciliar las necesidades de movilidad de personas y empresas con unas condiciones de seguridad adecuadas frente a amenazas externas. Para ello, Frontex, la agencia europea de gestión de fronteras, debe poder disponer de mayores recursos y poderes aún mayores, respetando al mismo tiempo los derechos fundamentales.
En los últimos dos años la UE se ha enfrentado a desafíos sin precedentes en las relaciones internacionales debido a las dos guerras que han estallado en sus fronteras.
El marco de referencia para la acción conjunta lo constituye el denominado Brújula estratégica, adoptado en 2022 para darle a la Unión un plan de acción para fortalecer la política de seguridad y defensa de la UE para 2030, justo cuando estalló la crisis energética y Rusia invadió Ucrania.
Política exterior de la UE: de la guerra en Ucrania al conflicto en Oriente Medio
En los mismos meses también estalló un nuevo conflicto en el Franja de Gaza, inicialmente entre Israel y Hamas, pero que luego tendió a expandirse a Líbano y luego directamente aIrán (que es la inspiración para los grupos antiisraelíes en todo el Medio Oriente).
La agresión de Putin contra Ucrania aún no ha logrado sus objetivos de conquista territorial -pero el desequilibrio de recursos, especialmente humanos, entre los países beligerantes lastra las perspectivas- y no está claro cómo Europa (junto con la Alianza Atlántica) podrá reaccionar ante la posible Derrota militar de Ucrania.
La guerra en Ucrania también hizo estallar una grave crisis energética en Europa, elevando el precio del gas por encima de los 300 euros por MWh y amenazando con un apagón en el suministro energético. Europa pudo responder reduciendo sus importaciones de gas ruso de más del 50% del total a casi cero y desacelerando significativamente su consumo de electricidad. También introdujo un mecanismo de ajuste del precio del carbono para los bienes importados para garantizar su igualdad con los precios de productos similares dentro de la Unión.
El conflicto entre Israel y el pueblo palestino tiene una naturaleza diferente pero también se centra en uno Cuestión territorial. Dos pueblos luchan (desde hace casi cien años) por la misma tierra, sobre la cual ambos tienen títulos legítimos. Si no pueden estar dispuestos a compartir esa tierra, uno de ellos tendrá que abandonarla o aceptar un estatus de ciudadanía de segunda clase. Esta es la razón por la que la Unión Europea sigue presionando para lograr una solución negociada de reparto.
Este es precisamente el objetivo de propuesta de dos estados, que se viene debatiendo desde 1947, que formó el corazón de los acuerdos de Oslo de 1992 y que ha representado el corazón de la estrategia europea en los últimos años.
Sin embargo, esta solución ya no parece viable. Los palestinos de Hamás no lo quieren y el gobierno israelí no lo quiere, que ahora apunta abiertamente a un equilibrio de poder en el que no hay lugar para una entidad estatal palestina. Parece, cuanto menos, dudoso que esto pueda constituir la base de una paz duradera.
De la unanimidad a la mayoría
Las decisiones que he descrito, y que finalmente pudimos decidir, requirieron launanimidad del Consejo Europeo.
El voto en contra de un país miembro podría haber impedido las decisiones. La Unión habría sido incapaz de reaccionar ante acontecimientos tan dramáticos y tan relevantes también para nuestra seguridad. La amenaza rusa en nuestras fronteras no disminuirá; de hecho, corre el riesgo de empeorar; Incluso las repercusiones de la guerra en el Medio Oriente sobre nuestra seguridad y paz no parecen destinadas a disminuir.
Las dificultades en la toma de decisiones están destinadas a empeorar con la nueva ampliación de la Unión, que de hecho ya ha sido decidida, para incluir a Ucrania., Moldavia y los Balcanes Occidentales. Esta nueva ampliación se suma a las decididas desde principios de la década de 2000 esencialmente por razones de seguridad, que pueden haber logrado su propósito específico, pero ciertamente no han mejorado la cohesión en la toma de decisiones de la Unión. A menudo me pregunto si con esas ampliaciones no hemos comprometido ya cualquier posibilidad de fortalecimiento institucional de la Unión.
Lo que es seguro es que el transición de la unanimidad a la mayoría de votos en la política exterior y de seguridad de la Unión tiene ahora una valor existencial y debe resolverse en la nueva legislatura, pero encontrará obstáculos difíciles de superar en la ampliación del número de países miembros, dado que muchos de los nuevos ingresantes se opondrán al fortalecimiento de la capacidad de toma de decisiones de la Unión.
Occidente vs resto del mundo
Ampliando la mirada, la guerra en Ucrania unió a los aliados transatlánticos en torno a objetivos comunes, pero expuso Diferentes visiones en el resto del mundo. – donde la cuestión más relevante se refiere a las relaciones entre China y Estados Unidos – como bien se debatió ayer.
Detrás de esas tensiones entre China y el mundo occidental hay diferentes modelos de seguridad económica, política industrial e intervención estatal en la economía y, en cualquier caso, las consideraciones de seguridad dominan sobre las de integración económica. El cambio climático y las formas de abordarlo constituyen otro factor determinante en el marco emergente de las relaciones internacionales.
No sabemos cómo será el mundo que está surgiendo bipolar o multipolar – es decir, si, como ya se discutió ayer, veremos dos bloques opuestos cerrados en relaciones mutuas, o un marco más complejo en el que muchos países pueden desempeñar un papel significativo, aunque no dominante.
En el primer caso, podríamos ser testigos de la surgimiento de dos bloques opuestos, caracterizado por diferentes sistemas de seguridad, tecnologías informáticas y también sistemas financieros y de pago. En el segundo, que parece más probable, muchos otros actores, aunque de menor tamaño, participarán en el juego internacional, alineándose ora con uno, ora con el otro actor importante, persiguiendo sus propios intereses con relaciones transaccionales.
En este segundo escenario, la medida en que el mundo se basará en reglas compartidas y no en equilibrios de poder es más relevante que si será bipolar o multipolar.
Desde este punto de vista, la UE está firmemente a favor de instituciones multilaterales fuertes y reglas uniformes aplicadas a todos los estados, independientemente de su tamaño y fortaleza económica.
Pero tendremos que lidiar con un mundo en el que la fragmentación aumenta y las relaciones entre los dos países más grandes pueden evolucionar en una dirección más conflictiva. Hasta ahora, podemos sentirnos satisfechos del hecho de que la agresión rusa a Ucrania haya provocado una Fortalecer la cohesión entre los países occidentales., particularmente en las relaciones transatlánticas.
De cara al futuro, existe un gran interrogante sobre las posibilidades efectos de las elecciones americanas sobre la relación entre la UE y los Estados Unidos. Por cierto, uno de los candidatos no oculta su predilección por una relación bilateral más estrecha con Putin y su falta de empatía hacia la Unión Europea.
Tampoco están surgiendo perspectivas muy pacíficas en la frente oriental de la UE, donde la guerra parece destinada a continuar sin intervenciones diplomáticas positivas y la unidad mantenida hasta ahora entre los países miembros podría potencialmente debilitarse. No es ningún secreto que algunos países miembros no comparten la visión de Putin de que Rusia es una amenaza estratégica.
También respecto de la conflicto entre israel y palestina, la posición de los países miembros del fondo no es coincidente, lo que no favorece su capacidad de influir en los contendientes.
La Unión, como es bien sabido, es una principal financista de la Autoridad Palestina y mantiene relaciones muy estrechas con Israel. Sin embargo, hasta ahora no ha desempeñado ningún papel en la moderación del conflicto, ni parece tener la capacidad política ni la credibilidad para hacerlo.
Para Israel, la única relación internacional significativa es con Estados Unidos, de donde recibe las armas que necesita para luchar. El vacío político creado por las próximas elecciones presidenciales permite a Israel actuar sin tener demasiado en cuenta las indicaciones estadounidenses.
Unión Europea de Defensa
La debilidad de Europa en la escena internacional surge ante todo de debilidad de su base industrial de defensa, en el que es necesario invertir enormes recursos. Como ya mencioné, la presidenta Von Der Leyen pretende crear una verdadera Unión Europea de Defensa.
El compromiso se traducirá inicialmente en el nombramiento por primera vez de un Comisario de Defensa. El presidente también se comprometió a presentar Un Libro Blanco sobre el futuro de la defensa europea en los primeros 100 días del nuevo mandato. Queda por ver hasta qué punto los países miembros están dispuestos a compartir recursos y, sobre todo, a fortalecer los mecanismos de gobernanza común.
Los obstáculos no faltan y las dificultades para avanzar en este terreno son severas, debido a la persistencia de fuertes fuerzas nacionalistas en los aparatos de gobierno militar de los países miembros. Si no logramos superar estos nacionalismos, Europa seguirá siendo demasiado débil garantizar una defensa adecuada de su capacidad para operar eficazmente en el conflictivo marco de las relaciones internacionales.
*Intervención por stefano micossi en Lanciano para la Asociación Marcello De Cecco sobre la "Unión Europea en un mundo inestable".
