Llevamos meses hablando de ello, valorando las posibilidades, interviniendo y volviendo: ¿concurso de belleza? ¿Subasta? La asignación de las frecuencias de TV del llamado "dividendo digital interno", u obtenidas gracias a la transición a la digital terrestre, se está convirtiendo en un tema muy espinoso para el Gobierno, atrapado entre posiciones contrapuestas. El último susto vino de tres agendas de Pd, IdV y Lega presentado a la Cámara y aceptado por el Gobierno.
La más mesurada, la del Partido Demócrata, pide evaluar la viabilidad económica de la subasta, mientras que las otras dos son mucho más decisivas: la Liga -fichada por la exministra del Interior, Maroni- pide cancelar el concurso de belleza. Italia dei Valori fue más allá y llegó al Senado, donde también tiene una enmienda con el objetivo de introducir la subasta de frecuencias por vía legislativa.
Por el momento todos los escenarios son posibles y el resultado de la historia está lejos de ser obvio. El único resultado cierto es que por ahora la ministra Passera ha detenido un concurso de belleza que, en unos días, debería haber dado sus resultados.
Son hay tres cuestiones que el gobierno de Monti está llamado a resolver: identificar un mecanismo de asignación capaz de asegurar un uso eficiente de las frecuencias, asignándoles una correcta valorización económica, introduciendo mecanismos que conduzcan a la liberación de espectro por parte de los Ministerios (especialmente por el de Defensa).
para disolver el primer nodo necesario aclarar la herramienta del concurso de belleza. En toda Europa las frecuencias de TV se han asignado a través de un concurso de belleza, la posibilidad de utilizar un mecanismo de subasta no ha sido considerada, hasta ahora, por ningún país. Un hecho, pero el mecanismo hipotetizado hasta ahora es un concurso de belleza parcial: garantiza, de hecho, que las frecuencias se asignen a operadores ya presentes en el mercado de la televisión analógica y no introduce ningún mecanismo competitivo: no hay un verdadero "concurso".
Los criterios establecidos para el concurso de belleza en cuestión, es decir, los compromisos de cobertura vigentes o la calidad del plan de marketing presentado por las empresas, no son suficientes. El verdadero concurso de belleza consiste, de hecho, en el establecimiento de un conjunto variado de criterios (técnicos, de inversión, comerciales pero también económicos) con diferentes puntajes y pesos, fijados a priori.. En un país que necesita desarrollo, es necesario introducir nuevos criterios de selección, más efectivos a los efectos de la política industrial: en esencia, las empresas deberán comprometerse con inversiones mínimas y la creación de nuevos puestos de trabajo.
Se ha hecho antes. El concurso de belleza previsto en 1994 por la adjudicación del primer bloque de radiofrecuencias móviles ganado por Omnitel Pronto Italia (hoy Vodafone). Ese concurso de belleza sin duda puede ser utilizado por el Gobierno.
Il segundo nodo está relacionado con la asignación de un correcta valoración económica de las frecuencias. La asignación gratuita de frecuencias, prevista por el actual concurso de belleza, ha suscitado un gran debate en los últimos días. Las numerosas preocupaciones planteadas parecen estar justificadas en gran medida, pero es necesario buscar soluciones que vayan más allá de la mera introducción de un mecanismo de subasta.
La sustitución del concurso de belleza por una subasta "pura" (similar al utilizado en la reciente asignación de frecuencias LTE) o incluso mixto (como en el caso de las frecuencias UMTS) no es capaz de conducir a una solución válida y rápida. Significaría, como también afirman los propios partidarios de la subasta, cambiar la estructura misma del mercado televisivo italiano (resultando, por ejemplo, en una separación entre red y contenido) y requeriría una reforma del mercado publicitario. Demasiado complejo, demasiado tarde: es necesario encontrar una solución realista, al ritmo de los teóricos de la materia.
La forma más rápida y efectiva podría ser la introducción de una valorización económica en el concurso de belleza actual mismo, dividido en tres niveles:
1- La introducción de un criterio económico al que se le da el peso de al menos un 30% en la asignación de la puntuación con la presentación de una oferta en sobre cerrado por parte de las empresas participantes. De esta forma, las empresas basarán su valoración de frecuencias en estimaciones de mercado y en su propio modelo de negocio (actual y futuro), evitando así una sobrevaloración. Además, dicho mecanismo reduciría el riesgo de fenómenos colusorios;
2- La adaptación del actual tarifa de concesión, actualmente establecido en niveles demasiado bajos. El 1% de la facturación de todas las emisoras nacionales, públicas y privadas es un valor muy inferior tanto en comparación con el de otros países como con lo que pagan otras empresas, como los operadores móviles, que utilizan las frecuencias. Es una medida que no parece presentar problemas insalvables y, además, sería una medida estructural cuyo beneficio será positivo para las arcas del Estado incluso a largo plazo;
3- Elinsertando una cláusula que, en caso de venta de frecuencias después del período de prohibición (5 años, también establecido en las reglas de licitación vigentes), prevé que se devuelva al Estado un porcentaje significativo del valor extra realizado;
La suma de estos tres criterios es ciertamente más segura y, quizás, capaz de obtener mayores resultados económicos que los que podría lograr una subasta con la estructura de mercado actual.
laúltimo vistazo es sin duda el más crítico, aunque aún no ha encontrado el espacio adecuado en el debate de estos días. La introducción de Los mecanismos que conducen a la liberación de espectro por parte de los Ministerios no parecen posponerse más.: la ausencia de un plan industrial de gestión de frecuencias, en los años asignados por ejemplo al Ministerio de Defensa y al Ministerio del Interior, impide la valorización de un bien tan preciado y escaso como las frecuencias. La falta de liberación por parte del Ministerio de Defensa de parte de las frecuencias -no utilizadas o infrautilizadas, de manera ineficiente- siempre ha condicionado a los operadores activos en el mercado de la radio móvil y, de hecho, en la última licitación de LTE redujo la posibilidad de participación de operadores adicionales. .
La introducción de mecanismos de Precios de Incentivos Administrativos (AIP), ya utilizados en Gran Bretaña, que consisten, en resumen, en fijar precios de incentivo que tengan en cuenta el coste de oportunidad subyacente por el uso de frecuencias no asignadas a través de subastas (es decir, fijarlas en valores muy próximos al valor de mercado), podría conducir a una 'mejora adicional del espectro actualmente en manos públicas, con la consiguiente mayor rentabilidad para las arcas de nuestro país.
