Sofern keine unerwarteten Entwicklungen eintreten, sind es bis zu den Parlamentswahlen noch zwei Jahre. Doch es ist nicht selbstverständlich, dass das derzeitige, überwiegend auf einem Mehrheitswahlrecht beruhende Wahlrecht so bleiben wird, wie es ist. Ein Teil der Demokratischen Partei entdeckt den Charme des Verhältniswahlrechts neu, aber auch im Hause Meloni tut sich etwas. Um es klar zu sagen: Eine Rückkehr zum reinen Verhältniswahlsystem „hat keine Chance“, eine Rückkehr zum „Verhältniswahlsystem mit Bonus“ oder zum Mehrheitslistensystem hingegen sehr wohl. Dies behauptet Professor Roberto D'Alimonte, ordentlicher Professor an der Fakultät für Politikwissenschaft der LUISS und einer der erfahrensten italienischen Politikwissenschaftler auf dem Gebiet der Wahlsysteme, in diesem Interview mit FIRSTonline. Das Verhältniswahlsystem mit einem Sitzbonus für diejenigen, die bei den Wahlen die Mehrheit erhalten, ist genau die Hypothese, die Ministerpräsidentin Giorgia Meloni mit wachsendem Interesse zu verfolgen scheint und die, wie D'Alimonte selbst betont, zu einer Direktwahl des Ministerpräsidenten führen könnte, ohne die Verfassung anzutasten. Der Ausgang ist schwer vorherzusagen, doch es besteht kein Zweifel daran, dass das Wahlgesetz bei Rechten und Linken zunehmend für Aufregung sorgt. Dies ist die Ansicht von Professor D'Alimonte.
Herr Professor D'Alimonte, ähnlich wie es in Frankreich bereits geschehen ist – wenn auch bislang mit wenig Erfolg –, entdeckt die italienische Politik ihre Leidenschaft für das Verhältniswahlsystem wieder. Wie erklären Sie sich dieses Revival?
„Genauer gesagt handelt es sich um einen Teil der italienischen Politik, nämlich des Mitte-Links-Lagers, der seine Leidenschaft für das Verhältniswahlsystem wiederentdeckt hat. Genauer gesagt handelt es sich um eine Leidenschaft, die bei den Linken nie ganz verschwunden ist. Innerhalb der Demokratischen Partei und den anderen Parteien dieser Gruppe hatte das Verhältniswahlrecht schon immer Anhänger, die jede Gelegenheit zu seiner Wiedereinführung stets beim Schopfe packen würden. Einige von ihnen denken, dass jetzt der richtige Zeitpunkt ist, aber das ist nicht so.“
Manche argumentieren, dass selbst die plötzliche Wiederentdeckung des Verhältniswahlrechts durch Ministerpräsidentin Meloni nicht nur eine Möglichkeit wäre, sich von den Hindernissen der Lega zu befreien, sondern auch eine Abkürzung zum Amt des Ministerpräsidenten, das heute in einer Sackgasse gelandet zu sein scheint: Waren Sie es nicht, der vorgeschlagen hat, dass das Amt des Ministerpräsidenten mit einem entsprechenden Wahlgesetz eingeführt werden könnte, ohne die Verfassung anzutasten? Wie konnte das passieren?
„Das Verhältniswahlsystem, auf das Giorgia Meloni hinzusteuern scheint, ist kein echtes Verhältniswahlsystem, sondern ein Mehrheitslistensystem. Lassen Sie es mich erklären: Alle Sitze würden nach einem Verhältniswahlrecht vergeben, aber derjenige, der die Mehrheit der Stimmen erhält, würde einen Sitzbonus erhalten. Der Preis ist ein mächtiges Mehrheitsinstrument: Wer den Preis gewinnt, regiert. Es stimmt, dass ich schon lange argumentiere, dass mit einem solchen Wahlsystem eine Art Direktwahl des Premierministers eingeführt werden könnte, ohne die Verfassung zu ändern. Meine Idee ist, den Preis der Liste oder Koalition zu verleihen, die im ersten Wahlgang 50 % plus eine Stimme erreicht. Derjenige, der dies schafft, erhält sofort 55 % der Sitze und wählt den Premierminister. Gelingt dies keinem, kommt es zu einer Stichwahl zwischen den beiden Listen oder Koalitionen mit den meisten Stimmen im ersten Wahlgang und der Sieger erhält den Preis und das Amt des Premierministers. Bei einem solchen System werden die Parteien ermutigt, vor der Wahl Koalitionen zu bilden und einen Kandidaten für das Amt des Premierministers sowie ein gemeinsames Programm zu nominieren. Und die Wähler stehen vor einer klaren Entscheidung, denn sie sind sich darüber im Klaren, dass derjenige, der gewinnt, auch regiert. In der zweiten Runde ist die Entscheidung sogar noch eindeutiger, wenn es in der ersten Runde keinen Sieger gibt und die Wähler ein zweites Mal zur Abstimmung aufgefordert werden und dabei nur zwischen zwei Alternativen wählen können, nämlich zwei Kandidaten für das Amt des Premierministers. Es handelt sich im Wesentlichen um eine Direktwahl, auch wenn dies formal nicht der Fall ist. Und es besteht keine Notwendigkeit, die Verfassung zu ändern.“
Ist dies das System, auf das Giorgia Meloni zusteuert?
"Jein. Wie gesagt strebt Meloni beim Bonus eine Proportionalität an, aber es scheint, dass sie die Schwelle zur Auslösung des Bonus bei 40 % festlegen möchte. Der Grund hierfür liegt darin, dass die Mitte-Rechts-Parteien die Stichwahl nie gut fanden, da sie behaupten, dass sie der Mitte-Links-Partei nützt. Sie meinen, dass es für PD, M5S und andere mit der Stichwahl leichter sein würde, in der zweiten Runde eine Einigung zu erzielen, die ihnen in nur einer Runde schwerer fallen würde. Sie sind außerdem der Meinung, dass es für Mitte-Links-Parteien einfacher sei, ihre Wähler zur Stimmabgabe im zweiten Wahlgang zu bewegen. Ginge es nach Meloni und vor allem Calderoli, würde es zwar überhaupt keine Stichwahl geben, völlig ausschließen lässt sie sich aber nicht, denn das Verfassungsgericht hat ein Wahlsystem, bei dem der Mehrheitsbonus auch ohne Mindeststimmenzahl vergeben werden kann, für verfassungswidrig erklärt. Wie bekannt ist, errang Bersanis Koalition im Jahr 2013 im Abgeordnetenhaus 29 Prozent der Sitze und erhielt 54 Prozent der Stimmen. Dieses Ereignis war der Auslöser für die Entscheidung des Gerichts. Daher ist eine Mindestschwelle erforderlich.“
Aber warum 40 % und nicht 50 %?
„Wenn man den Wert auf 40 % festlegt, ist es weniger wahrscheinlich, dass eine Stichwahl ausgerufen wird. Mit einem solchen Mindestwert könnten die Mitte-Rechts-Parteien im Jahr 2027 einen Sieg anstreben, ohne dass es zu einer Stichwahl kommt. Bei den Wahlen 2022 erhielt er 43 %. Dies ist jedoch nicht die beste Lösung. Mit der 50-Prozent-Hürde verfügt der Gewinner immer über die Stimmenmehrheit, was ihm größere Legitimität verleiht. Dies gilt sowohl für die Gewinner der ersten als auch der zweiten Runde. Tatsächlich wird der Gewinner der Stichwahl auch dann noch über die Stimmenmehrheit verfügen, wenn er nicht mitbekommt. In diesem zweiten Fall handelt es sich um eine Mehrheit, die sich sowohl aus denjenigen zusammensetzt, die bereits im ersten Wahlgang ihre Stimme abgegeben und im zweiten Wahlgang ihre bevorzugte Partei gefunden haben, als auch aus denjenigen, die auf dem Stimmzettel ihre Partei aus dem ersten Wahlgang nicht mehr finden und eine zweite Präferenz äußern, das heißt, sie wählen unter den beiden verbleibenden Optionen diejenige aus, die ihnen am besten bzw. am wenigsten gefällt.“
Könnten Sie besser erklären, welche systemischen Vorteile eine 50-Prozent-Schwelle hätte?
„Die moderne Demokratietheorie besagt, dass ein System, das den Wählern die Möglichkeit gibt, eine zweite Stimme und eine zweite Präferenz abzugeben, es uns ermöglicht, die Option zu ermitteln, die von der Mehrheit tatsächlich bevorzugt wird. Es ist nicht selbstverständlich, dass diejenige, die mit 40% gewinnt, wirklich die bevorzugte Option ist, die die Theorie definiert die Condorcet-Alternative. Verzeihen Sie die Formalität. Dies ist nur durch die Nutzung von Zweitpräferenzen möglich. Und dann denken Sie über die Wirksamkeit eines Systems nach, bei dem die Wähler in der Stichwahl beispielsweise zwischen Schlein und Meloni wählen müssen. Die Stichwahl ist ein demokratieerziehendes Instrument, da sie die Wähler verantwortungsbewusst macht, unter anderem indem sie ihnen die Notwendigkeit vermittelt, Kompromisse einzugehen. Und Kompromisse sind ein wesentlicher Bestandteil der Demokratie.“
Gäbe es in dem von Ihnen vorstellbaren Verhältniswahlrecht auch Raum für Präferenzen?
„Ich war nie ein Befürworter von Vorzugsbehandlung, aber ich habe mich damit abgefunden. Angesichts derart schwacher Parteien halte ich es nicht mehr für angemessen, die Entscheidung darüber, wer gewählt werden soll, den Parteiführern zu überlassen. Ich bin kein Freund von Vorzugskandidaten, aber angesichts der Parteien und Politiker, die wir heute haben, mag ich Sperrlisten noch weniger.“
Welche Auswirkungen könnte ein Verhältniswahlrecht auf die Mitte-Rechts-Mehrheit haben? Stimmt es, dass sich dadurch für Forza Italia, die künftig zum entscheidenden Faktor der italienischen Politik werden könnte, neue und breitere Handlungsspielräume eröffnen würden?
"NEIN. Mit dem Mehrheitsbonus muss Forza Italia zudem vor der Abstimmung entscheiden, mit wem es sich verbündet, so wie dies heute schon bei den Einpersonenwahlkreisen des Rosatellum geschieht. Nur mit einem reinen Verhältniswahlsystem könnte Forza Italia zum Entscheidungsfaktor werden. Und das könnte auch für andere Parteien gelten. Ich bin jedoch überzeugt, dass Giorgia Meloni ein solches Wahlsystem niemals akzeptieren wird, es sei denn, ihre Partei erleidet in den kommenden Monaten eine Wahlniederlage. Und ich glaube wirklich nicht, dass Forza Italia heute im Parlament gemeinsam mit den Mitte-Links-Parteien für die Einführung eines reinen Verhältniswahlrechts stimmen will. Sollte dies geschehen, stünden wir vor einem substanziellen Wandel in der italienischen Politik."
Selbst in der Mitte-Links-Partei, wie aus Versuchsballon Laut der von Dario Franceschini ins Leben gerufenen Kampagne scheint die Vorliebe für das Verhältniswahlrecht sogar in bestimmten Teilen der PD (wenn auch nicht bei Elly Schlein) sowie in der Fünf Sterne-Bewegung und bei Italia Viva zurückzukehren: Welche Auswirkungen hätte ein Verhältniswahlsystem auf die Opposition?
„Ein reines Verhältniswahlsystem ist das, was fast alle im Mitte-Links-Lager wollen, von Franceschini bis Fratoianni, Conte, Renzi und Calenda. Sie stünden dann nicht mehr vor dem Problem, sich zunächst auf einen Kandidaten für das Amt des Premierministers und ein gemeinsames Programm einigen zu müssen. Jeder würde sich alleine vorstellen und die Abrechnung erfolgte erst nach der Abstimmung. An diesem Punkt könnte jeder frei entscheiden, mit wem er sich bei der Regierung verbündet, wenn er die Möglichkeit und den Wunsch dazu hätte. Mit dem Verhältniswahlsystem mit Bonus, das Meloni anstrebt, ist das nicht möglich."
Abschließend möchte ich fragen: Wie stehen heute die Chancen, dass in dieser Legislaturperiode ein Verhältniswahlgesetz vom Parlament verabschiedet wird?
„Die reine Proportionalvariante hat keine Wahrscheinlichkeit, die mit Prämie hat eine gute Wahrscheinlichkeit. Aus diesem Grund behaupte ich, dass Franceschini einen Rückzugskampf führen wird, sofern er nicht wirklich glaubt, Forza Italia auf seine Seite ziehen zu können. Aber wie gesagt, das ist eine völlig unwahrscheinliche Hypothese. Es sei denn…".
