لا أقصد الإساءة، التقارير السنوية لمعهد خدمات التقاعد الوطني إنهم كالخنزير، ذلك الحيوان النبيل الكريم الذي لا يُهدر منه شيء، ليس فقط للأكل. أولئك الذين يعتبرونه حيوانًا نجسًا لا يدركون ما يفوتهم. التقرير الخامس والعشرون، الذي سبق أن تناولناه في هذه الزاوية، قد قُدِّم للتو. على عكس عهد باسكوالي تريديكو، حين كانت التقارير تُشير إلى تدخلات تشريعية محتملة، فإن إدارة غابرييل فافا لا تنوي تجاوز حدود مؤسسة الضمان الاجتماعي فيما يتعلق بواجبات السياسة والمؤسسات. هذا نهج صحيح، ولكنه يُخاطر بتجنب النقاش حول المعاشات التقاعدية الذي سيبدأ في غضون أسابيع قليلة قبيل جلسة الميزانية.
المعاشات التقاعدية: مسألة التكيف مع متوسط العمر المتوقع
ومع ذلك، إذا قرأنا نص التقرير الخامس والعشرين بعناية، حتى أشد المعلقين تشدداً، أولئك الأكثر قلقاً بشأن مخاطر الانهيار الانتخابي، يمكنهم ابحث عن التوصيات تشير هذه إلى المسار الذي يجب اتباعه للبقاء ضمن إطار استدامة النظام، والذي - كما ذكر الرئيس فافا في تقريره - "ليس مجرد مسألة موازنة الحسابات. إنها مسؤولية بين الأجيال".
نحن نعلم جيداً ما ينتظرنا عندما سيتناول هذا الموضوع مناورة الميزانية.فيما يتعلق بـ المعاشات سيبدأ النقاش من جديد من حيث انتهى في العام السابق، مع اندلاع صدام ليس فقط بين الأغلبية والمعارضة، بل داخل الأغلبية نفسها حول قاعدة حاسمة مثل...توصيل تلقائي كل سنتين من متطلبات التقاعد إلى زيادة متوسط العمر المتوقع، سيواجه هذا التشريع معارضة من الحزبين، ليس فقط على المدى الطويل، بل أيضاً بسبب التدابير المتفق عليها - من خلال وساطة كلفت حوالي مليار دولار من الإيرادات - لعامي 2027 و2028.
في الواقع، من المرجح أن يتم تركيز نيران المدفعية على هذه التدابير (خطة التقسيط لزيادة المتطلبات لمدة ثلاثة أشهر) تحديدًا لأن الانتخابات ستُجرى في عام ٢٠٢٧. في ذلك العام، ستكون الزيادة شهرًا واحدًا (وسيُضاف راتب شهرين في عام ٢٠٢٨). من المؤسف حقًا أن تنحدر القوى السياسية إلى هذا المستوى من الانحطاط وتسعى إلى التوافق على إلغاء بضعة أشهر إضافية من العمل. ولكن هذا ما يُسمح للدير بفعله.
يتصور التقرير التفكير المتوازن ويمكن استخلاص اقتراحات مفيدة من ذلك. وبشكل عام، يمثل تعديل متوسط العمر المتوقع - كما هو مكتوب - أداة مهمة للاستدامة المالية لنظام المعاشات التقاعدية على المدى الطويل. تعمل هذه الآلية على تكييف شروط الأهلية مع زيادة متوسط العمر المتوقع: فمع ازدياد متوسط العمر المتوقع، يساعد رفع الشروط على الحد من متوسط العمر المتوقع في التقاعد والحفاظ على التوازن المالي للنظام. ولذلك، فهي منطق للاستدامة بين الأجيال، قائم على تعديل شروط المعاشات التقاعدية وفقًا للتغيرات في متوسط العمر المتوقع. وقد تم إدخال هذه الآلية مع المرسوم التشريعي رقم 78 لسنة 2009، تم التحويل بواسطة القانون رقم 102 بتاريخ 2009 وتم توسيعه مع القانون رقم 122 بتاريخ 2010، مدعومة بـ القانون رقم 214 بتاريخ 2011 وكانت تعمل منذ عام 2013. ثم تم إغلاقها في عام 2019 وأعيد تشغيلها في عام 2025.
تؤثر هشاشة الوظائف والفجوات الاجتماعية على فرص ترك العمل.
تُظهر السلسلة التاريخية كيف تنعكس هذه الآلية في سلوكيات الخروج الفعليةبالنسبة لكبار السن، استقر متوسط سن بدء صرف المعاشات التقاعدية عند حوالي 67 عامًا منذ عام 2019، مواكبًا بذلك تطور المتطلبات القانونية. أما بالنسبة للمعاشات التقاعدية المبكرة، فإن تعديلها وفقًا لمتوسط العمر المتوقع يتأثر بشكل أساسي بمدة الاشتراكات المطلوبة، في حين أن وجود قنوات مرونة مؤقتة قد يُغير من تركيبة التدفقات.
ومع ذلك، فإن منطق التكيف مع متوسط العمر المتوقع يعتمد هذا النظام على القيم المتوسطة، ولذلك قد يُخفي اختلافات كبيرة بين فئات السكان. في الواقع، يختلف متوسط العمر المتوقع تبعًا للمؤهلات التعليمية، والوضع الاجتماعي والاقتصادي، والمهنة، ومكان الإقامة. بالنسبة لمن شغلوا وظائف تتطلب جهدًا بدنيًا كبيرًا، أو لديهم دخل أقل، أو يعيشون في بيئات تفتقر إلى الخدمات، فإن اشتراط سن معين بناءً على متوسط العمر المتوقع قد يؤدي إلى فترة تقاعد أقصر مقارنةً بالعاملين ذوي المهارات العالية والظروف المعيشية الأفضل.
I بيانات عن أقدمية المساهمة يُضيف ذلك بُعدًا آخر. فالتقاعد المبكر حاليًا يُتيح الفرصة للعاملين الذين تزيد متوسط مساهماتهم عن 42 عامًا: وهم في الغالب من دخلوا سوق العمل مبكرًا ولهم مسيرة مهنية طويلة ومتواصلة. أما بالنسبة لمن كانت مساراتهم المهنية متقطعة، أو تناوبوا بين العمل والراحة، أو بدأوا المساهمة في وقت لاحق، فإن الوصول إلى خيار التقاعد المبكر يبقى أكثر صعوبة؛ ولذلك، يلجأ الكثيرون -خاصة النساء- إلى معاش الشيخوخة.
وبهذا المعنى فإنالتكيف مع متوسط العمر المتوقع لا ينتج عنه آثار موحدة: فهو يؤثر على سن التقاعد لأولئك الذين يحصلون على معاش الشيخوخة وفترة المساهمة المطلوبة لأولئك الذين يهدفون إلى التقاعد المبكر، مع عواقب مختلفة اعتمادًا على استمرارية الحياة المهنية.
الاستدامة والمرونة، الوساطة الصعبة
ولهذا السبب على الرغم من أهمية تشغيل آلية الفهرسةمع ذلك، تظل آثارها التوزيعية بالغة الأهمية: إذ يمكن أن تُحدث الاختلافات في متوسط العمر المتوقع، وعدم المساواة في فرص التقاعد المبكر، واستمرار فجوات المساهمة بين الجنسين، آثارًا متباينة بين فئات العاملين. لذا، يجب أن تُكمَّل الاستدامة التي يضمنها المنطق الإكتواري بأدوات قادرة على حماية المسارات المهنية الهشة، مع مراعاة الأعباء المتفاوتة لهذه المسارات، وتصميم خيارات خروج مرنة تتناسب مع تنوع الظروف الفردية.
أتفق. هناك دائماً مجال للتحسين. لكن النظام لطالما أخذ هذه الاحتياجات في الاعتبار من خلال تدابير تُكيّف المتطلبات مع ظروف العمل والمعيشة المحددة، وقد تم توثيق نتائج ذلك في التقرير. هناك العديد من الطرق للخروجلدرجة تتطلب خريطة بحث عن الكنز. لكن نظام التقاعد الإلزامي يجب أن يحدد أطرًا عامة بقواعد مشتركة؛ فهو بالتأكيد لا يستطيع مراعاة الظروف الفردية الخاصة. خاصةً وأن متوسط سن التقاعد يسمح بالتقاعد في سن مبكرة نسبيًا أو متقدمة نسبيًا.
La يوضح الجدول ارتفع متوسط سن بدء صرف المعاشات التقاعدية للعاملين في القطاعين الخاص والعام، من 61,7 عامًا في عام 2012 إلى 64,7 عامًا في عام 2025. ويبرز هذا الارتفاع بشكل خاص في معاشات كبار السن، حيث ظل متوسط سن صرفها مستقرًا عند حوالي 67 عامًا منذ عام 2020. أما المعاشات التقاعدية المبكرة، فتشهد اتجاهًا غير منتظم: فبعد أن بلغت ذروتها في عام 2020 عند 62,1 عامًا، سيصل متوسط سن صرفها إلى 61,7 عامًا في عام 2025، متأثرة بشكل أكبر بخيارات الخروج المرنة.
